Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А43-10184/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

  Дело № А43-10184/2024

г. Нижний Новгород                                                                          «17» июня 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Елисейкина Евгения Петровича (шифр дела в отделе судьи 27-138),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бандиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику: к обществу с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 849 748 руб. 50 коп. штрафа,


при участии в судебном заседании:

- от истца – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023),

- от ответчика – ФИО2 (доверенность от 07.02.2024), 



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НО «ГУАД», заказчик) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (далее - подрядчик) о взыскании 1 849 748 руб. 50 коп. штрафа, предусмотренного государственным контрактом.

Исковые требования основаны на положениях статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по выполнению работ по государственному контракту.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят оказать в удовлетворении требований, а также заявлено о снижении размера штрафа до 80 000 руб. 00 коп.

Частью 5 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

Суд, в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением конкурсной комиссии 04.07.2023 между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «НижегородАвтоДор»  заключен государственный контракт №149-23 (далее - Контракт) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области согласно перечню автомобильных дорог, водопропускных труб.

В силу пункта 1.1 государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области согласно перечню автомобильных дорог, водопропускных труб (Приложение №1), в объемах и сроках в соответствии с техническими заданиями (Приложение №2) и действующими нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ, а также обязуется обеспечить безопасность движения по автомобильной дороге и требуемый уровень качества ее содержания в соответствии с требованиями Приложения №4 и Приложения №5, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2. государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 работы по содержанию автомобильных дорог выполняются Подрядчиком в срок с даты заключения Контракта, но не ранее 01 июля 2023 года, по 30 июня 2025 года в соответствии с календарным планом производства работ.

Цена контракта (цена работ) определена в пункте 2.1 государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 и составляет: 579 736 000 руб. 00 ркоп.

В пункте 2.2. государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 указан объём работ в денежном выражении, выполняемых подрядчиком по годам, который составляет: - 2023 год - 106 939 909 руб. 79 коп.; - 2024 год - 282 491 630 руб. 12 коп.; - 2025 год - 190 304 460 руб. 09 коп.

В силу пункта 2.3. государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя все затраты (включая накладные и любые иные расходы) на выполнение работ и прибыль подрядчика, расходы на перевозку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые оплачиваются в соответствии с действующим законодательством при исполнении контракта, и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту.

Кроме того, пунктом 3.1.16 контракта установлено, что Подрядчик обязан исполнять отдельные распоряжения Заказчика, устанавливающие порядок и сроки выполнения работ по содержанию закрепленной сети автомобильных дорог. Исполнять предписания Заказчика (по форме Приложения №10) к Контракту в установленные в предписаниях сроки (3.1.24).

Заказчик обязан (п.3.2.2 Контракта) осуществлять контроль за выполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, осуществлять контроль качества и приемку выполненных работ в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (Приложение №13), Требованиями к качеству работ (Приложение №3) и условиями настоящего Контракта (п.3.2.4).

В случаях, предусмотренных Контрактом, Заказчик обязан давать обязательные для исполнения указания, предписания и иные распоряжения, неисполнение которых является неисполнением принятых Подрядчиком обязательств по Контракту (п.3.2.6).

Согласно пунктам 5.1., 5.2, 5.3, 5.4 указанного контракта производство работ подрядчиком ведется в соответствии с требованиями, изложенными в техническом задании (Приложение №2), в Приложениях №4 и №5 и в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (Приложение №13). Качество работ определяется достигнутым уровнем содержания каждой автомобильной дороги Приложения №1 и соответствием достигнутого уровня содержания уровню, установленному в Технических заданиях (Приложение № 2) и в Приложениях № 4 и №5 к Контракту.

Контроль качества и уровень содержания автомобильных дорог определяется представителями Подрядчика и Заказчика при совместном осмотре автомобильных дорог, принятых на содержание. Уровень и качество содержания автомобильных дорог должно соответствовать требованиям, установленным в Приложениях №4 и №5 к настоящему Контракту. Периодичность осмотров автомобильных дорог определяется Заказчиком. В целях контроля качества выполняемых работ по борьбе с зимней скользкостью и уборке снега, а также в случае нарушения Подрядчиком требований к качеству содержания автомобильных дорог, Заказчик вправе назначать проверки и проводить осмотры в целях осуществления контроля качества чаще, чем один раз в неделю. Контроль качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется Заказчиком путем визуального осмотра, при необходимости применяются своевременно надлежащим образом поверенные измерительные приборы и оборудование. Вызов представителя Подрядчика для проведения совместных проверок и осмотров автомобильных дорог осуществляется Заказчиком телеграммой, факсограммой или посредством электронной почты, телефонограммой по номеру телефона Подрядчика, указанному в разделе 13 настоящего Контракта или дежурного мастера, указанному в Контракте не менее чем за один час до момента начала проведения осмотра. В случае неявки представителя Подрядчика, представитель Заказчика проводит осмотр автомобильных дорог в одностороннем порядке. По результатам осмотра качества содержания составляется акт проверки качества содержания автомобильных дорог по форме Приложения № 7 и прикладываются фотоматериалы выявленных нарушений.

Заказчик, с целью обеспечения требований к качеству содержания, выдает уполномоченному представителю Подрядчика предписания об устранении несоответствий фактического содержания автомобильных дорог требованиям, изложенным в Приложении №4 и требованиям по обеспечению безопасности движения, изложенным в Приложении №5. Предписание выдается по форме Приложения №10. Предписание составляется в 2-х экземплярах, один из которых передается Подрядчику, а другой находится у Заказчика. При отказе от подписания Подрядчиком предусмотренных Контрактом двухсторонних документов, факт отказа от подписи фиксируется Заказчиком. При не поступлении мотивированных возражений в течение 3-х рабочих дней со дня получения Подрядчиком составленного документа, данный документ вступает в силу в редакции Заказчика. Заказчик вправе проверить исполнение предписания путем повторного осмотра километров автомобильной дороги, указанных в предписании, по истечении установленного в предписании срока устранения замечаний и составить Акт проверки выполнения предписания об устранении замечаний, выявленных в ходе оценки уровня содержания автомобильных дорог за отчетный период (Приложение №6).

Согласно пункту 6.1. государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 промежуточная приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком ежемесячно (поэтапно), в течение первых 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным. Этапом выполнения работ является отчетный месяц.

В силу пункта 6.2. государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 Заказчик осуществляет приемку работ путем совместного обследования представителем Подрядчика и Заказчика обслуживаемой Подрядчиком сети автомобильных дорог и проверки состояния конструктивных элементов в соответствии с требованиями, изложенными в Приложениях №2, №4, №5 и требованиями нормативно-технических документов (Приложение №13). Определение фактического объема работ по зимнему содержанию осуществляется в том числе на основании фактической метеорологической информации, предоставляемой профессиональными и независимыми от дорожной отрасли специалистами, а также подтверждающей информации, поступившей от датчиков Глонасс/GPS, установленных на транспортных средствах Подрядчика, в региональную информационно-навигационную систему Нижегородской области.

В соответствии с пунктами 6.3., 6.4  Подрядчик по результатам работы за каждый месяц составляет, подписывает в ЕИС Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и представляет его Заказчику через ЕИС не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до окончания периода, указанного в пункте 6.1, но не ранее 1 числа месяца, следующего за отчетным, с приложением оформленных со своей стороны оригиналов документов и их копий в формате PDF. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Подрядчика Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 назначает дату приемки выполненных работ за месяц и уведомляет Подрядчика о необходимости направления представителя Подрядчика для сдачи работ. Уведомление направляется Подрядчику телеграммой, факсограммой, посредством электронной почты, телефонограммой по номеру телефона Подрядчика, указанному в разделе 13 настоящего Контракта или дежурного мастера, не менее чем за 1 (одни) сутки до начала приемки работ. В случае неявки представителя Подрядчика, представитель Заказчика проводит осмотр автомобильных дорог и приёмку выполненных работ в одностороннем порядке.

Пунктом 6.5 государственного контракта №149-23 от 04.07.2023 предусмотрено, что по результатам приёмки работ на основании Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, Актов проверки качества содержания автомобильных дорог (по форме Приложения № 7) составляется Акт проверки уровня содержания автомобильных дорог и приемки-сдачи работ (по форме Приложения №8), на основании которого составляется и подписывается Заказчиком в ЕИС Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Ответственность сторон по государственному контракту №149-23 от 04.07.2023 установлена пунктом 7 и предусматривает следующее.

В силу пункта 7.1. подрядчик несет ответственность за некачественное выполнение работ по содержание транспортной развязки и сооружений на ней. Если порча, разрушения или дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) наступили в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых Подрядчиком обязательств, все повреждения он устраняет за свой счет и возмещает убытки от порчи и разрушения третьим лицам. Подрядчик и Заказчик несут полную ответственность за свою деятельность по настоящему Контракту, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом. Размер неустойки, начисляемой в случае ненадлежащего исполнения, неисполнения или просрочки исполнения обязательств, определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

Согласно пункту 7.2. в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляются за каждый день просрочки Заказчиком исполнения обязательства, предусмотренных Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В силу пунктов 7.2.2., 7.2.3., 7.2.4. за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе взыскать с Заказчика штраф. Размер штрафа устанавливается в виде суммы и составляет 100 000 руб. 00 коп.

Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств (в том числе просрочка исполнения обязательств), предусмотренных настоящим Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине Подрядчика.

В соответствии с п. 12.1.2 ГОСТ 59201-2021 перед началом зимнего периода должен быть осуществлен комплекс подготовительных мероприятий: подготовка машин к зимнему периоду; заготовка ПГМ в полном объеме; разработка маршрутных схем выполнения работ зимнего содержания; подготовка АДМС к эксплуатации в зимний период.

Согласно пункту 3.1.26 контракта Подрядчик обязан заблаговременно заготовить противогололедные и другие расходные материалы в объемах, необходимых для обеспечения нормативного содержания автодорог в зимний период.

Заказчиком 11.01.2024 произведена проверка качества содержания автомобильных дорог Уренского и Ветлужского районов Нижегородской области, составлен Акт проверки и вынесено Предписание по устранению нарушений, обнаруженных в ходе проверки. Срок устранения замечаний - до 16.01.2024. Проверка выполнения Предписания была произведена 18.01.2024, что подтверждается Актом проверки выполнения Предписания. Согласно данному Акту, нарушения, выявленные Заказчиком, не устранены на момент проверки. Кроме того, работы по профилировке уплотненного снежного покрова (УСП) автогрейдером на проезжей части и профилировка обочин не выполнялись с 11.01.2024 по 18.01.2024, что следует из журнала производства работ.

Таким образом, Подрядчиком допущено ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Пунктом 7.3.2. Контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) и случаев, предусмотренных пунктами 7.3.2.1, 7.3.3 и 7.3.4 Контракта, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 - 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Исходя  из  того,  что  стоимость  работ за январь  месяц  (этап)  по автомобильным дорогам согласно календарному плану производства работ на 2024 год (Приложение №12) - 36 994 970 руб. 05 коп., размер штрафа, заявленный истцом, составляет: 36 994 970,05 х 5% = 1 849 748 руб. 50 коп.

В адрес ответчика 26.01.2024 направлено требование №325-02-44851/24 об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием истцу для предъявления иска в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье  431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из содержания государственного контракта, сторонами согласованы предмет государственного контракта и сроки выполнения работ: начало выполнения работ и окончание выполнения работ, календарный график производства работ.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены обязательства по контракту.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего спора, обязательство по контракту подрядчиком в полном объеме не исполнено.

В нарушение стать 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих возражения ответчика в материалы дела не представлено, следовательно, данные доводы подлежат отклонению судом, контррасчетов по задолженности не поступило.

В силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №683-О-О от 26.05.2011, право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

По смыслу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причинённого в результате конкретного правонарушения.

При этом к выводу о наличии или отсутствии оснований для снижения суммы неустойки суд приходит в каждом конкретном случае при оценке имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В качестве исключительных обстоятельств для снижения размера неустойки в рамках данного дела  суд учёл следующее.

Учитывая изложенные выше обстоятельства с учётом конкретных обстоятельств дела,  значительного размера штрафа, неденежного характера нарушения, отсутствие в материалах дела документального подтверждения наступления отрицательных последствий для истца, исходя из требований разумности и справедливости, суд пришел к выводу о возможности  уменьшения неустойки в сложившейся ситуации до 100 000 руб., в остальной части заявленных требований отказать.

Иные возражения и доводы судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с ответчика  в доход федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 100 000 руб. 00 коп. штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НижегородАвтоДор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья                                                                                               Е.П. Елисейкин