Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А53-26349/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» ноября 2017 года Дело № А53-26349/17

Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления капитального строительства г. Таганрога ИНН 6154098974 ОГРН 1066154001847

к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭКО» ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании 1 241 892,15 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 07.08.2017;

от ответчика: представитель не явился, извещён.

установил:

Управление капитального строительства г. Таганрога обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «ТЭКО» с иском о взыскании штрафа – 1 214 892,15 руб.

В электронном виде представлен отзыв ответчика на исковое заявление с приложением документов, дополнения к отзыву на исковое заявление с приложением документов.

Представитель истца представил пояснения с приложением документов в виде копии письма.

Представитель истца исковые требования поддержал, огласил доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив в судебном заседании, что контракт расторгнут в одностороннем порядке, полагал, что отзыв и дополнения к отзыву являются необоснованными, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Ответчик явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, суд установил следующее.

12.01.2015 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 на строительство дошкольной образовательной организации на 280 мест г. Таганрог, жилой массив Русское поле по ул. Чучева, 48, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить , а заказчик принять и оплатить работы по строительству дошкольной образовательной организации на 280 мест г. Таганрог, жилой массив Русское поле но ул. Чучела, -48. (далее «Работы») и соответствии с проектной и рабочей документацией, со сводным сметным расчетом (Приложение № 1) календарным трафиком производства работ (Приложение № 2). дополнительными условиями по безопасному ведению работ и охране окружающей среды (Приложение № 3). Техническими характеристиками, основных материалов и оборудования (Приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью неотъемлемой настоящего контракта.

В силу пункта 2.1 контракта, цена контракта составляет 242 978 430 руб.

Как установлено пунктом 4.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта в течение 11 месяцев с момента (даты) заключения контракта.

Пунктом 4.2 контракта определено, что сроки выполнения подрядчиком отдельных этапов работ в пределах общего срока выполнения работ, определенного пунктом 4.1 контракта, установлены Календарным графиком производства работ.

В силу пунктом 7.1 контракта, банковское сопровождение настоящего контракта подразумевает обеспечение банком на основании договора, заключенного с подрядчиком и всеми привлекаемыми в ходе исполнения Контракта субподрядчиками (только субподрядчики первого уровня) , мониторинга расчетов, осуществляемых и рамках исполнения Контракта, и доведение результатов мониторинга сведения заказчика. Заключение договора о банковском сопровождении осуществляется подрядчиком в срок, не позднее 20 календарных дней с даты заключения настоящего контракта.

Пунктом 7.2 контракта, банковское сопровождение Контракта осуществляется банком, включенным в предусмотренный ст.74.1. Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков и соответствует, требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Постановления Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (вместе с «Правилами осуществления банкирского сопровождения контрактов») и / или иным нормативным правовым актам, действующим на момент исполнения Контракта.

В силу пункта 7.3 контракта, подрядчик обязан открыть счет целевого финансирования в банке, согласованном с заказчиком (счет), и предоставить заказчику инструменты контроля целевого использования денежных средств, выделенных па выполнение работ.

Как установлено пунктом 7.6 контракта, подрядчик обязан предоставить заказчику, ежемесячный отчет, по используемым финансовым средствам.

Согласно пункту 8.4 контракта, указанная в п.7.3. настоящего контракта информация предоставляется заказчику подрядчиком в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком.

В соответствии с пунктом 9.7 контракта, за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком обязательств (в том числе таран тинного обязательства), предусмотренных контрактом. Подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 1 214 892,15 руб.

Между сторонами подписаны Дополнительные соглашения №3, № 4, 6,8,9,10 согласно которым определена цена контракта - 242 978 430 руб.

31.03.2016 между сторонами подписано Дополнительное соглашение № 5, по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта, в срок по 30.09.2016 с момента заключения настоящего контракта. Подрядчик обязан приступить к работам с момента заключения настоящего контракта (пункт 4.1).

Пункт 5.1.24 согласован в следующей редакции: не позднее 01.10.2016 предоставить в адрес заказчика акты полненных работ (форма КС-2) и соответствующие справки о стоимости полненных работ (форма КС-3).

Подпункт 5.1.25. пункта 5,1. муниципального контраста изложить в следующей редакции: «5.1.25. Не позднее 01.10.2016 г. передать Заказчику исполнительную документацию на выполненные работы с отметкой «Выполнено в соответствии с проектом» согласно перечню, указанного в п. 5.1.5. настоящего контраста. В срок до 01.10.2016 вывезти со строительной площадки принадлежащее ему имущество».

Истец указывает, что ответчиком не исполнены обязательства по контракту, ООО «ТЭКО» договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком не заключен, соответствующий банк сведений мониторинга расчетов (как инструмент контроля) в УКС г. Таганрога не представлял.

Также истец указал, что ООО «ТЭКО» представлены акты выполненных работ (формы КС-2, КС-3) на общую сумму 154 563 050 руб.

Стоимость невыполненных объемов работ со стороны ответчика составила 88 415 380 руб.

Решением от 22.09.2017, УКС г. Таганрога в одностороннем порядке отказался от исполнения муниципального контракта от 12.01.2015 № 1, ранее заключенном с ООО «ТЭКО».

В связи с неисполнением обязательств по контракту, истцом ответчику начислен штраф в размере 1 214 892,15 руб.

Поскольку ответчиком обязательства по контракту не исполнены, а именно, договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком не заключен, соответствующий банк сведений мониторинга расчетов (как инструмент контроля) в УКС г. Таганрога не представлял, штраф не оплачен, истец обратился с настоящим иском в суд о взыскании штрафа в размере 1 214 892,15 руб.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного контракта, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями § 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 35 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» договор о банковском сопровождении может быть заключен исключительно с банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1. НК РФ перечень банков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» банковское сопровождение контракта - обеспечение банком на основании договора, заключенного с исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, проведение мониторинга расчетов и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика.

Согласно п. 7.1, 8.1. муниципального контракта ООО «ТЭКО» обязано заключить договор о банковском сопровождении муниципального контракта в срок, не превышающий 20 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 23.01.2015.

В соответствии с п. 7.3. контракта ООО «ТЭКО» обязано открыть счет целевого финансирования в банке, согласованном с УКС г. Таганрога и предоставить УКС г. Таганрога инструменты контроля целевого использования денежных средств, выделенных на выполнение работ.

В силу п. 8.4. контракта указанная в п. 7.3. информация должна быть предоставлена ООО «ТЭКО» в течении 10-ти дней с момента заключения им договора с субподрядчиком.

Судом установлено, что ответчиком ООО «ТЭКО» договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком не заключен, соответствующий банк сведений мониторинга расчетов (как инструмент контроля) в УКС г. Таганрога не представлял, доказательств иного у ответчика не имеется.

В соответствии с условиями п. 7.6. муниципального контракта ООО «ТЭКО» обязано предоставлять в УКС г. Таганрога ежемесячный отчет по используемым финансовым средствам.

Однако, в нарушение условий контракта, ООО «ТЭКО» установленную отчетность в УКС г. Таганрога не предоставляло. Довод ответчика о заключении договора о банковском сопровождении и впоследствии его расторжении не освобождает истца от обязанности выполнять требования п.7.3, 7.6, 8.4 контракта.

Доводы ответчика о том, что он предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства и обращался к истцу с письмами № 11 от 22.02.2017 , № 224 от 11.11.2016 , № 222 от 11.11.2016г., № 170 от 30.08.2016 , №223 от 11.11.2016 , № 171 от 30.08.2016 , № 67 от 22.04.2016 , № 124 от 27.06.2016 о невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом, не могут быть приняты судом, поскольку предметом спора является неисполнение ответчиком обязательств по контракту в части не заключения договора о банковском сопровождении с уполномоченным банком.

В связи с чем, доводы ответчика о невозможности своевременного выполнения работ не могут быть приняты судом, равно как и доводы ответчика о том, что до 27.07.2017 проектная документация передана истцом не была.

Требования истца основаны на взыскании штрафа за неисполнение обязательств по контракту, выразившихся в том, что ответчиком ООО «ТЭКО» договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком не заключен, как это предусмотрено условиями контракта.

Согласно части 8,9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что подрядчик обязан открыть счет целевого финансирования в банке, согласованном с заказчиком (счет), и предоставить заказчику инструменты контроля целевого использования денежных средств, выделенных па выполнение работ, а также ежемесячный отчет, по используемым финансовым средствам.

Однако данные обязательства ответчиком не исполнены.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Истцом в связи с нарушением обязательств ответчиком по контракту начислен штраф в размере 1 241 892,15 руб.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - цена контракта).

Согласно условий п. 9.1. муниципального контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору.

В соответствии с п. 5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», (утв. постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. N1063) и п. 9.7. муниципального контракта размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 2.5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн.

рублей;

в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн.рублей;

г) 0.5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В материалы дела истцом представлен расчет заявленной ко взысканию суммы:

Так, стоимость муниципального контракта от 12.01.2015 № 1 составляет 242 978 430 руб., следовательно, ответственность предусмотрена частью г), как 0,5 процента цены контракта.

242 978 430,00 х 0.5% =1214 892,15 руб. На 20.11.2017 сумма штрафных санкций составляет 1214 892.15 руб.

Из материалов дело следует, что истец направил ООО «ТЭКО» претензию от 21.07.2017 № 49 с требованием о предоставлении документов в срок до 28.07.2017, а в случае не предоставления сведений уплатить штраф не позднее 08.08.2017.

Однако ответчиком обязательства не исполнены.

От получения корреспонденции в отделении связи ответчик уклонился, как следует из уведомления о вручении и возвращении по истечению срока хранения.

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которого юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия.

Таким образом, ответчиком обязательств по контракту не исполнены.

Обоснованность начисления штрафа истцом подтверждена материалами дела.

Оснований для снижения штрафа судом не усматривается, равно как и таких обстоятельств ответчиком не приведено.

В связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штраф в размере 1 241 892,15 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТЭКО» ИНН <***> ОГРН <***> в пользу Управления капитального строительства г. Таганрога ИНН <***> ОГРН <***> штраф в размере 1 241 892,15 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТЭКО» ИНН <***> ОГРН <***> в доход федерального бюджета 25 419 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяД.Г. Танова