Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А41-20918/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20918/20
26 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020

Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующей судьи Худгарян М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по иску

ООО "ЭКСКОМАВТО" (ИНН <***>)

к ГКУ "ЦБДДМО" (ИНН <***>)

о взыскании убытков,

третьи лица: ООО «ТРИВИ», Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГРУППА ТЕЛЕМАТИКА-ОДИН",

при участии в судебном заседании - согласно протоколу,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЭКСКОМАВТО» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГКУ «ЦБДДМО» о взыскании суммы убытков в размере 210 000,00 руб. за нарушение условий соглашения п.2.4 по приему мониторинговой информации от АТТ, расположенном на ТС с гос.номером ЕУ 638 50 в РНИС МО в период времени с 29.07.2019 года до 02.02.2019 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО «ТРИВИ», Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГРУППА ТЕЛЕМАТИКА-ОДИН".

В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон и третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

ООО «ТРИВИ» и Администрация муниципального образования городского округа Люберцы Московской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по иску возражал.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи со следующим.

Как указал в обоснование заявленных требований истец, между истцом и ответчиком заключено соглашение № 150 от 20 апреля 2018 года о взаимодействии между организацией, осуществляющей перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, и оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» в соответствии с которым ответчик принял на себя принимать мониторинговую информацию о месте положения транспортных средств, в пункте 5.2 соглашения предусмотрена передача мониторинговой информации аналогичного содержания.

Истец направил 05.03.2020 года почтовым отправлением претензию о неисполнении обязательств по приёму мониторинговой информации в рамках соглашения, в связи с чем у истца возникли убытки связанные с привлечением к административной ответственности за не передачу мониторинговой информации в ГКУ "ЦБДДМО" о месте положения транспортного средства ЕУ 638 50 в сумме 210000 (двести десять тысяч) рублей, не считая расходов связанных с обжалованием вынесенного постановления. Ответа на момент подачи искового заявления от ответчика не последовало. ГКУ "ЦБДДМО" не обеспечило вопреки условиям соглашения п. 2.4 прием мониторинговой информации от АТТ расположенном на ТС с гос. номером ЕУ 638 50 в РНИС МО с 29.07.2019 года до 02.02.2019 года, что привело к возникновению убытков в виде привлечения к административной ответственности МДТИ МО постановлениями 50 АД 004328, 50 АД 004329, № 50 АД 004330 от 16 сентября 2019 года в общей сумме 210000 рублей в соответствии с сведениями о ТС и установленных на ТС абонентских телематических терминалах установленных в приложение № 2 к соглашению. Таким образом, контролирующий орган МДТИ МО постановлениями 50 АД 004328, 50 АД 004329, № 50 АД 004330 от 16 сентября 2019 года установил отсутствие по выборочным данным с РНИС МО с 29.07.2019 года по 02.02.2019 года необеспечение систематической передачи возможности передачи данных о параметрах движения по муниципальному маршруту № 13 мкр. Птицефабрика - мкр Опытное поле, в том числе от ТС гос. номером ЕУ638 50.В соглашении № 150 установлены общие положения, поскольку постановление Правительства Московской области от 23.11.2014 № 979/52 определенного Положениями о государственной информационной системе Московской области "Региональная навигационно-информационная система Московской области" пункте 16. Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки школьников, а также для перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок Московской области, с 01.04.2014 передается в режиме реального времени в РНИС Московской области непосредственно с бортовых терминалов (АТТ), установленных на транспортных средствах. То есть передача сведений в ГКУ "ЦБДДМО" может осуществляться непосредственно от бортовых терминалов (АТТ) расположенных на транспортных средствах, а данные сведения можно установить из приложения № 2 соглашения. В частности на транспортном средстве с гос. номером ЕУ 638 50 согласно приложения №2 к соглашению №150 в перечне ТС под № 6 расположено бортовое оборудование спутниковой навигации со следующими идентификационными признаками:

- Марка модель спутникового оборудования Навтелеком Смарт S-23xx,

- Идентификационный номер 41277349,

- Федеральный номер СИМ-карты (установленный на БНТ) +79109123037.

Исправность бортового спутникового оборудования (АТТ) с 29.07.2019 года по 02.02.2019 года установленного на транспортном средстве подтверждается статистическими данными по ТС гос. номером ЕУ 638 50 отражёнными в у оператора спутниковой навигации ООО «ТРИВИ» с которым ООО ЭКСКОМАВТО заключен договор по приёму данных и хранению с терминалов спутникового мониторинга и хранения в базе данных на установленных транспортных средствах заказчика. Работа транспортного средства подтверждается путевой документацией по данному ТС в период времени с 29.07.2019 года до 02.02.2019 года, без которой невозможно осуществление перевозок пассажиров, в силу части 2 ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ.Достоверность данных спутникового мониторинга транспорта представленных ООО ТРИВИ подтверждается лицензией ЛС30011266 14504Н (бессрочно) от 18 августа 2015 г. на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В нарушении требование п. 2.4 ГКУ ЦООДД обеспечивает передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств, согласно постановлению Правительства Московской области от 23.11.2014 № 979/52 информация была передана в МДТИ МО (постановления о привлечении к административной ответственности) в форме по выборочных данных с РНИС МО с 29.07.2019 года по 02.02.2019 года, данная норма закона в которой представлено право по предоставлению или получению информации Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области необходимой информации для эксплуатации РНИС МО предоставлено 19.10.2019 года постановлением Правительства Московской области от 18 октября 2019 года N 760/34. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 393 ГК РФ возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом, то есть в случаи надлежащего исполнения обязанности ГКУ "ЦБДДМО" по принятию мониторинговой информации в период времени с 29.07.2019 года по 02.02.2019 года от бортового оборудования расположенного на транспортных средствах ООО ЭКСКОМАВТО истец не понес убытки связанные с необходимость оплатить административные штрафы по постановлениям 50 АД 004328, 50 АД 004329, № 50 АД 004330 от 16 сентября 2019 года в общей сумме 210000 рублей.

Третье лицо АО "ГРУППА ТЕЛЕМАТИКА-ОДИН" предоставило пояснения по иску, указав, что Истец не обеспечил передачу мониторинговой информации от абонентского телематического терминала (АТТ), расположенного на транспортном средстве с госномером ЕУ 638 50 в Региональную навигационно-информационную систему Московской области, что подтверждается постановлениями 50 АД004328 от 16.09.2019, 50 АД004329 от 16.09.2019, 50 АД 004330 от 16.09.2019.

АО «Группа Т-1», как организация, обеспечивающая техническое функционирование модернизированной РНИС МО в соответствии с условиями инвестиционного договора № МТДИ-инвест-001/2017 от 15.05.2017, подтверждает отсутствие в РНИС МО информации о передаче мониторинговой информации с АТТ, установленного на ТС Истца с гос.номером ЕУ 638 50 в следующий период времени - 31.07.2019, 01.08.2019.

Ответчиком к отзыву на исковое заявление приложены следующие письма АО «Группа Т-1»:

- исх.№ 330-08/19 от 29.08.19 на №20/1Исх-1717 от 02.08.2019 на Зл.;

- исх. № 348-08/19 на 20/1Исх-1750 от 20.08.2019 на Зл.;

- исх. № 143-03/20 от 30.03.2020 на№ 20/1Исх-586 от 26.03.2020 на 1л.

АО «Группа Т-1» подтверждает сведения, указанные в упомянутых письмах, в том числе тот факт, что Истцом 31.07.2019, 01.08.2019 не осуществлена передача в РНИС МО информации о месте нахождения ТС ЕУ 638 50.

В упомянутых письмах АО «Группа Т-1» указывает, что причина, по которой БНСО (бортовое навигационно-связное оборудование) не отправляет данные в РНИС МО не может быть локализована, так как существует множество факторов, влияющих на передачу данных: механическое повреждение БНСО, сбой в работе сим-карты БНСО, сбои в работе оператора связи этой сим-карты, неправильная настройка БНСО, отключение БНСО, если данные передаются через ретрансляцию, то дополнительно может быть проблема с ретранслятором, каналом связи, настройками и т.д.

Истец обращался в Арбитражный суд Московской области с заявлениями об отмене постановлений 50 АД 004328 от 16.09.2019, 50 АД 004329 от 16.09.2019, 50 АД 004330 от 16.09.2019, однако решения административного органа признаны законными, в удовлетворении заявленных требований отказано:

- Решение Арбитражного суда Московской области от 04.03.2020 (резолютивная часть) по делу № А41-92888/19 (об отмене постановления 50 АД № 004328 от 16.09.2019);

- Решение Арбитражного суда Московской области от 04.03.2020 (резолютивная часть) по делу № А41-92889/19 (об отмене постановления 50 АД № 004330 от 16.09.2019);

- Решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 (мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства) по делу № А41-92886/19 (об отмене постановления 50 АД № 004329 от 16.09.2019); апелляционная жалоба возвращена-Истцу согласно Определению Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020).

Учитывая, что доказана вина Истца в непередаче в РНИС МО мониторинговой информации с транспортного средства марки «ХЕНДЭ» с гос.номером ЕУ 638 50 RUS, требование Истца к Ответчику о возмещении убытков третье лицо считает неправомерным.

Заключение Истцом с ООО «ТРИВИ» договора от 01.01.2019 № АТ-218/2019 на оказание услуг спутникового мониторинга автотранспорта не свидетельствует о передаче мониторинговой информации с АТТ, установленного на транспортном средстве Истца с гос.номером ЕУ 638 50, в РНИС МО.

Истец считает, что Ответчик не исполнил обязательства по приему мониторинговой информации от ТС марки «ХЕНДЭ» с гос.номером ЕУ 638 50 на основании того, что:

- передача сведений Ответчик может осуществляться непосредственно от бортовых терминалов (АТТ), расположенных на транспортных средствах, указывая при этом, что исправность бортового спутникового оборудования (АТТ), установленного на транспортном средстве с гос.номером ЕУ 638 50 подтверждается статистическими данными по ТС, отраженными у ООО «ТРИВИ», с которым у Истца заключен договор от 01.01.2019 № АТ-218/2019 на оказание услуг спутникового мониторинга автотранспорта (далее - «Договор»).

Договор между Истцом (Заказчик) и ООО «ТРИВИ» (Исполнитель) заключен на оказание услуг по приему данных с терминалов спутникового мониторинга автотранспорта, установленных на транспортных средствах Истца, на сервер Исполнителя (ООО «ТРИВИ»).

Согласно п. 2.1, п. 2.2 Договора Исполнитель обязан:

- обеспечить прием данных с терминалов спутникового мониторинга автотранспорта, установленных на транспортных средствах (ТС) Заказчика, их обработку и хранение на серверах Wialon Local и Wialon Hosting, на условиях, предусмотренных Договором;

- обеспечить доступ Заказчика к данным посредством Web-интерфейса, при его регистрации на сервере Web-мониторинга.

Таким образом, данные поступают на сервер Исполнителя (ООО «ТРИВИ»),

База данных или система ООО «ТРИВИ» не является государственной информационной системой.

РНИС МО - это государственная информационная система.

Заключение Истцом с ООО «ТРИВИ» договора от 01.01.2019 № АТ-218/2019 на оказание услуг спутникового мониторинга автотранспорта не доказывает факт передачи мониторинговой информации с АТТ, установленного на транспортном средстве Истца с гос.номером ЕУ 638 50, в РНИС МО.

Суд при разрешении настоящего спора учитывает, что согласно п. 16 постановления Правительства МО от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» (далее-ППМО № 979/52), мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки школьников, а также для перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок Московской области, с 01.04.2014 передается в режиме реального времени в РНИС Московской области непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах (далее - АТТ, БНСО, абонентский терминал).

Согласно п.п. 7-8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 ноября 2013 г. № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» (далее - Положение о РНИС), РНИС представляет собой единую на территории Московской области автоматизированную информационно-навигационную систему, имеет модульную структуру и включает в свой состав следующие элементы:

1) единый региональный навигационно-информационный центр (далее - РНИЦ) Московской области, включающий в себя:

единую платформу навигационных приложений;

систему обеспечения информационной безопасности;

подсистему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти;

средства, обеспечивающие взаимодействие с внешними системами и подсистемами;

2) подсистему мониторинга состояния транспортного комплекса, в том числе управления пассажирскими перевозками на территории Московской области;

3) подсистему мониторинга и управления школьными автобусами на территории Московской области;

4) подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортными средствами государственного казенного учреждения здравоохранения Московской области "Территориальный центр медицины катастроф", скорой и неотложной медицинской помощи на территории Московской области в части модуля мониторинга скорой и неотложной медицинской помощи;

5) подсистему мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и ; тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Московской области;

6) подсистему мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства Московской области, включая мусоровозы;

7) подсистему мониторинга автомобильных транспортных средств организаций дорожного хозяйства Московской области;

8) подсистему "Электронный паспорт маршрута";

9) подсистему реестра объектов транспортной инфраструктуры, в том числе остановочных пунктов пассажирского автомобильного транспорта Московской области.

Согласно пунктам 1-3 Приложения № 1 «Требования к системам и аппаратно-программным навигационным комплексам, функционирующим с использованием навигационных сигналов ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в части обеспечения информационного взаимодействия с автоматизированными центрами контроля и надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов»:

«1. Аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентский терминал) включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга......

2. Аппаратно-программный навигационный комплекс (АПНК, аппаратно-программный комплекс) включает комплекс технических средств, входящий в состав системы мониторинга, функционирующий с использованием навигационных сигналов ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,к которому подведены каналы связи, на котором установлено программное обеспечение, способное взаимодействовать с другими аппаратно-программными комплексами системы мониторинга и предназначенный для сбора, обработки, хранения и маршрутизации информации от абонентских терминалов.

3. Мониторинговая информация включает совокупность навигационной и телеметрической информации, привязанной к шкале времени, передаваемой от абонентских терминалов через аппаратно-программные навигационные комплексы в автоматизированный центр контроля и надзора».

Довод Истца о том, что исправность АТТ, установленного на ТС подтверждается статистическими данными по ТС с госномером ЕУ 638 50, отраженным у ООО «ТРИВИ», подлежит отклонению, поскольку мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, с 01.04.2014 передается в режиме реального времени в РНИС Московской области напрямую с АТТ, установленных на ТС ( п. 16 ППМО №979/52).

Наличие данных по ТС с госномером ЕУ 638 50 у ООО «ТРИВИ» лишь подтверждает факт того, что ООО «ЭКСКОМАВТО» произвело настройку своего АТТ на сервер ООО «ТРИВИ», а не на сервер РНИС МО.

В соответствии с п. 5.1. Соглашения № 150, Перевозчик обеспечивает передачу мониторинговой информации от ТС Оператору по протоколу EGTS в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2012 № 285.

Согласно п. 22 Приложение № 3 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2012 г. № 285, абонентский терминал обеспечивает передачу данных по сетям подвижной радиотелефонной связи в соответствии с требованиями Приложений № 6 и № 7 (Спецификация протокола передачи мониторинговой информации) к настоящему приказу.

На официальном сайте ГКУ «ЦБДДМО» в разделе «Организация регистрации организаций в РНИС МО» указана информация по настройке оборудования для передачи данных в РНИС МО, исходя из которой очевидно, что первоначально необходимо настроить абонентский терминал для передачи телематической информации в РНИС МО по указанному IP-адресу (скрины сайта прилагаются).

Таким образом, для передачи мониторинговой информации с абонентского терминала, установленного на ТС, Перевозчику необходимо произвести его настройку на конкретный IP-адрес принимающего серверного оборудования РНИС МО, ГКУ «ЦБДДМО» никоим образом не влияет на данный процесс.

АО «Группа Телематика-Один» в своем письме от 28.09.2020 № 345-09/20 также подтвердило данный факт, в частности указало, что прием телематической (навигационной) информации от бортового навигационно-связного оборудования (БНСО) в РНИС МО осуществляется в соответствии с протоколом EGTS без авторизации со стороны платформы (под платформой в данном случае понимается принимающая телематическая платформа, серверное оборудование РНИС МО, другими словами без участия на данном этапе оператора РНИС МО).

Исходя из совокупности нормативно-правовых документов, регламентирующих взаимодействие между Перевозчиком и Оператором РНИС МО, а также положения Соглашения, для выполнения Перевозчиком обязанности по передаче мониторинговой информации в РНИС МО, предусмотрен определенный алгоритм (стр. 5 Алгоритма передачи навигационных данных от БНСО в РНИС МО), из которого следует, что при отсутствии в РНИС МО информации, которая должна поступать от БНСО ( в т.ч. например, при неправильной настройке Перевозчиком БНСО) оператору внести в базу данных РНИС МО идентификационный номер БНСО и всю другую информацию об оборудовании, а также произвести логическую привязку БНСО к ТС не представляется возможным в соответствии с заложенным разработчиком жестким программным алгоритмом на основании технической документации по созданию РНИС МО.

В соответствии с письмом АО «Группа Телематика-Один» от 30.03.2020 № 143-03/20, подтверждается факт отсутствия в РНИС МО телематической информации от БНСО, установленного на ТС с госномером ЕУ 638 50 (навигационные данные от указанного ТС в РНИС МО никогда не поступали).

Согласно п. 2.3. Соглашения, Перевозчик:

- обеспечивает с помощью личного кабинета ввод, проверку и редактирование: сведений о ТС и установленных на ТС АТТ; проектов расписаний движения ТС;

- обеспечивает передачу мониторинговой информации в соответствии с разделом 5 Соглашения;

- обеспечивает своевременное предоставление в РНИС МО данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Соглашения;

- обеспечивает актуализацию нормативно-справочной информации;

обеспечивает актуализацию сведений при замене АТТ, замене или списании ТС в течение 24 часов;

- обеспечивает работоспособность АТТ и технических средств, с помощь которых осуществляется передача мониторинговой информации;

- обеспечивает работоспособность программных и технических средств информационных систем, взаимодействующих с РНИС МО.

Перечень мониторинговой информации (п.5.2 Соглашения): идентификационный номер АТТ, географическая широта/долгота местоположения ТС, скорость движения ТС, путевой угол ТС, время и дата фиксации местоположения ТС, признак нажатия тревожной кнопки.

Пунктом 5.5. Соглашения предусмотрено, что в случае невозможности передачи вышеуказанной информации, Перевозчик обязан уведомить оператора о возникновении, причинах и сроках возобновления передачи информации не позднее 4 часов с момента прекращения передачи.

Исполнение Перевозчиком своих обязанностей, в том числе и по передаче мониторинговой информации, возможно именно посредством личного кабинета, однако, Перевозчик не обеспечил ни передачу мониторинговой информации, ни сменно-суточных нарядов.

Кроме того, в судебном заседании 09.09.2020 истец неоднократно указал на то, что принципиально не пользовался личным кабинетом (предусмотренным Соглашением), а также не обеспечивал передачу сменно-суточных нарядов.

Таким образом, довод Истца о том, что ГКУ «ЦБДДМО» не обеспечило вопреки условиям соглашения п. 2.4. прием мониторинговой информации, что привлекло к возникновению убытков в виде привлечения к административной ответственности ООО «Экскомавто», не обоснован и не подтвержден фактическими обстоятельствами.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.



Судья М.А. Худгарян