Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А62-14273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.<***>; 64-37-45; факс <***>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Смоленск

23.10.2025                                                                                                    Дело № А62-14273/2023


Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи  Соловьевой  А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами  за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 в размере 26 608,12 рублей,

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - истец, региональный оператор, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области  (далее – ответчик, Администрация) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее  - ТКО) за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 в размере 26 608,12 рублей.

Определением суда от 01.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

В обоснование исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что ответчик является потребителем услуги по обращению ТКО, вместе с тем договор в письменной форме с региональным оператором не заключил, услуги не оплатил. Источником образования ТКО является кладбище в д. Сычевка, площадью 9 340 кв.м., расположенное на территории Монастырщинского муниципального округа Смоленской области, которое находится в ведении Администрации муниципального образования. В связи с отсутствием в спорный период на территории кладбища контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО, услуги по сбору и дальнейшему вывозу ТКО с данных объектов оказывались региональным оператором с ближайшей контейнерной площадки общего пользования.

Администрация не согласилась с требованиями истца, в отзыве на исковое заявление указала, что договор с АО «СпецАТХ» в спорный период с 01.01.2023 по 31.07.2023 заключен не был, услуги по вывозу ТКО региональный оператор не оказывал. Также администрация муниципального округа указала, что приведенные обстоятельства за период с 01.08.2023 по 31.10.2023 установлены решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.06.2025 № А62-1457/2024, которое не обжаловано и вступило в законную силу. Считает предъявленные требования незаконными и необоснованными, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в отзыве на исковое заявление указало о том, что в связи с отменой приказа Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, в соответствии с требованиями Правил № 1390 и в рамках имеющихся полномочий Министерством издан приказ № 0051/0103 от 27.02.2025, утверждающий нормативы накопления ТКО для категорий потребителей Смоленской области, законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется. Приказом Департамента № 0051/0103 для категории «кладбища» утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,00214 куб.м./год с 1 кв.м. общей площади. Также Министерство указало на отсутствие в территориальной схеме обращения с отходами Смоленской области контейнерной площадки с привязкой к кладбищу в д. Сычевка, ближайшая к нему контейнерная площадка расположена в д. Сычевка возле дома № 62.

Стороны и Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в судебное заседание своих представителей для участия не направили, дело в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в их отсутствие.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

На территории Монастырщинского муниципального округа Смоленской области расположено кладбище в д. Сычевка, площадью 9 340 кв.м., что подтверждается письмом Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области № Исх-2980 от 19.07.2023.

Указанное кладбище находилось в ведении Администрации Барсуковского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, объединенного в результате преобразования в составе муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области в соответствие в Законом Смоленской области от 10.06.2024 № 95-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа». Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как указал истец в исковом заявлении, во исполнение возложенных на регионального оператора обязательств за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и начислена плата в размере 26 608,12 рублей, исходя из нормативов накопления для категорий потребителей «кладбища» 0,007 куб.м./год на 1 кв.м. общей площади.

Оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности и явилось основанием для обращения регионального оператора с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствие с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156).

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац 4 пункта 8 (17) Правил № 1156).

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что публичное предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено АО «СпецАТХ» на своем официальном сайте в сети Интеренет (www.sah67.ru) 14.10.2018, также размещено в средствах массовой информации. Между тем от ответчика в спорный период в адрес регионального оператора не поступило заявок на заключение договора, договор в письменной форме в отношении объекта, расположенного по адресу: Смоленская область, Монастырщинский р-н, с.п. Барсуковское, д. Сычевка, кладбище, действующий в спорный период, между сторонами не оформлен.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу приведенного пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определен, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона № 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил № 1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, когда источник образования отходов и место накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, сведения которого определяют содержание раздела «Места накопления отходов» территориальной схемы, условие договора между региональным оператором и потребителем о месте складирования ТКО считаются согласованными.

При этом факт оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО может считаться установленным в случае, если осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование отходов и сведения об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов включены в территориальную схему обращения с отходами.

Судом установлено, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 11.11.2021 № 0461/0103 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области» утверждена Территориальная схема обращения с отходами Смоленской области, которая не содержит сведений об ответчике как источнике образования отходов на территории Смоленской области, а также о спорном объекте.

Министерство также указало на отсутствие в территориальной схеме обращения с отходами Смоленской области контейнерной площадки с привязкой к кладбищу в д. Сычевка.

При таких обстоятельствах, условие договора между региональным оператором и Администрацией о месте складирования ТКО в данном случае не может считаться согласованными, а договор на типовых условиях заключенным.

В ситуации, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему, письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, равно как отсутствуют доказательства согласования существенных условий договора, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен  доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора от 13.12.2023).

При этом услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063 по делу № А55-29850/2021).

Судом установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО Барсуковского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области все приведенные контейнерные площадки являются местом накопления ТКО, образующихся у иных потребителей.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела № А62-1457/2024 по иску регионального оператора о взыскании стоимости услуг по обращению с ТКО, образующихся в связи с использованием кладбищ, расположенных в Барсуковском сельском поселении Монастырщинского района Смоленской области, в том числе в д. Сычевка, за период с 01.08.2023 по 31.10.2023, судом установлено, что данный объект накопления не включен в Территориальную схему обращения с отходами Смоленской области, подъезд к кладбищу отсутствовала по состоянию на октябрь 2023 года  отсутствовал, в связи с чем услуги региональным оператором не оказывались, что явилось основанием для отказа в иске в соответствующей части.

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.06.2025 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Доказательства того, что в спорный период, т.е. до 01.08.2023, обстоятельства эксплуатации кладбища в д. Барсуки были иные по сравнению с теми, что установлены судебным актом по делу № А62-1457/2024, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем основания считать доказанным факт оказания услуг в спорном периоду у суда отсутствуют.

Исходя из положений статей 779, 781 ГК РФ основанием для оплаты услуг регионального оператора является факт их оказания, который в настоящем  случае не установлен.

Обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО, что при рассмотрении настоящего спора истцом не доказано (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При заявленной цене иска в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в сумме 2000,00 рублей. С учетом результата разрешения спора, государственная пошлина в сумме 2 000,00 рублей, уплаченная  АО «СпецАТХ» по платежным поручениям от 14.09.2023 № 6511 и от 22.11.2023 № 8463, относится на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа(г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья                                                                                                                           А.В. Соловьева