Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А46-19340/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19340/2021
01 февраля 2022 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 01 февраля 2022 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Администрации в установлении публичного сервитута,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- СНТ «Птицевод-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644120, Омская область, г. Омск, п. Птицефабрика), акционерное общество «Продовольственная корпорация «ОША» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 644545, Омская область, Омский район, д. Ракитинка (Морозовского с/п),

в заседании суда приняли участие:от истца – ФИО1 по доверенности от 17.11.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьих лиц – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее - АО «Омскгазстройэксплуатация», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 14.10.2021 № ИСХ-21/ОМС-9938; обязании принять решение об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:20:120701:396/ЧЗУ в соответствии с ходатайством АО «Омскгазстройэксплуатация» от 2 июня 2021 года.

Определением от 30.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ «Птицевод-3», акционерное общество «Продовольственная корпорация «ОША».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее также - Общество) 2 июня 2021 года обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) с ходатайством об установлении публичного сервитута (далее - Ходатайство).

В соответствии с пунктом 4 Ходатайства Общество просило установить публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:20:120701:396/ЧЗУ в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения: «Газопровод-ввод к СНТ «Птицевод-3» по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский АО» от газопровода: «Подводящий газопровод к СНТ «Птицевод-2», находящегося в собственности АО «Омскгазстройэксплуатация».

14 октября 2021 года Общество получило письмо Администрации от 14.10.2021 № ИСХ-21/ОМС-9938 (далее - письмо) об отказе в установлении публичного сервитута по основанию, предусмотренному пп.1 п.1 ст. 39.44Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39,41 ЗК РФ, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

В частности, в письме указано, что:

1) из наименования линейного объекта следует, что организация газоснабжения осуществляется для нужд СНТ «Птицевод-3», а не для нужд населения Омского муниципального района, что не соответствует целям, установленным ст. 39,37 ЗК РФ;

2) сведения о допустимости установления публичного сервитута для целей, указанных в Ходатайстве, установленным ограничениям прав на осуществление деятельности в отношении земельного участка в Администрации отсутствуют.

Полагая, что отказ Администрации в установлении публичного сервитута нарушает права и интересы заявителя, АО «Омсгазстройэксплуатация» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Из материалов дела следует, что в заявлении, направленном в адрес Администрации, Общество указало цели установления публичного сервитута, а именно: размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В пункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ установлены следующие цели установления публичного сервитута: размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, данная норма содержит 4 самостоятельных цели, а именно:

1) размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального паи местного значения;

2) размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации газоснабжения населения;

3) размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В поданном Ходатайстве (пункт 4) Общество указало из вышеприведенных цель № 3: размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. Данная цель установления публичного сервитута была указана в Ходатайстве в связи с наличием Договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № 2020-10/4805 от 24 декабря 2020 года, заключенного между Обществом и СНТ «Птицевод-3». По условиям данного договора о подключении Общество приняло на себя обязательство по созданию сети газораспределения до точки подключения, что подразумевает строительство газопровода - линейного объекта. Данные обстоятельства указаны в пункте 7 Ходатайства.

Вместе с тем отказ Администрации, выраженный в письме, вызван несоответствием Ходатайства Общества цели установления сервитута № 2, а именно - размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации газоснабжения населения. Однако, Общество данную цель не заявляло при подаче Ходатайства в обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Таким образом, Администрация произвольно изменила цель, по которой Общество испрашивало публичный сервитут, и уже по ней отказала в его установлении. Следовательно, Администрация неправильно истолковала и применила нормы материального права, что повлекло незаконный отказ в установлении публичного сервитута.

Кроме того, организация газоснабжения для нужд СНТ «Птицевод-3» соотносится с нуждами населения, поскольку садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) являются некоммерческой организацией, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества. В частности, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать садоводческие некоммерческие товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. С учетом этого сложилась противоправная ситуация, когда Администрация отказывает в установлении публичного сервитута в интересах граждан, вступивших в садоводческое некоммерческое товарищество, только по той причине, что они реализовали свое конституционное право на объединение и, по мнению Администрации, перестали быть «населением», поскольку учредили иную организационно-правовую форму своей совместной некоммерческой деятельности.

Вместе с тем, государственное регулирование газоснабжения в Российской Федерации основано на том, что к категории «население» относятся:

- физические лица (граждане) - собственники (наниматели) жилого помещения;

- лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;

- иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:

исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);

наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда;

садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;

религиозные организации, приобретающие газ для его использования в целях удовлетворения бытовых нужд на объектах, специально предназначенных для богослужения, молитвенных и религиозных собраний, а также для всего монастырского или храмового комплекса, в том числе трапезных (пункт 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021).

Как указано выше, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Оспариваемое решение Администрации об отказе в установлении публичного сервитута исключает возможность Обществу исполнить свои обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения, что влечет риск привлечения Общества к ответственности за неисполнение договорных обязательств и, как следствие нарушает права и законные интересы АО «Омскгазстройэксплуатация» в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявление АО «Омскгазстройэксплуатация» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В качестве способа восстановления нарушенного права АО «Омскгазстройэксплуатация» просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять решение об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:20:120701:396/ЧЗУ в соответствии с ходатайством АО «Омскгазстройэксплуатация» от 2 июня 2021 года.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 14.10.2021 № ИСХ-21/ОМС-9938.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять решение об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:20:120701:396/ЧЗУ в соответствии с ходатайством АО «Омскгазстройэксплуатация» от 2 июня 2021 года.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков