Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А67-6010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-6010/2019
г. Томск
30 сентября 2019 года
(изготовление полного текста)

23 сентября 2019 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс-Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

о признании недействительным предписания в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.04.2019 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.01.2019 (по 31.12.2019), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс-Лидер» (далее по тексту – ООО «ЧОП «Барс-Лидер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Управление Росгвардии по Томской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене п. 6 предписания от 01.04.2019 № 725/9-520 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что предписание в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства, так как ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не запрещает руководителям частных охранных предприятий занимать должности руководителей в иных охранных организациях по совместительству.

В отзыве на заявление Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что предписание соответствует требованиям законодательства, а доводы заявителя являются необоснованными.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, дополнениях к заявлению и отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ЧОП «Барс-Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 07.10.2015 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

08.12.2015 ООО «ЧОП «Барс-Лидер» Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области была выдана лицензия № 0700000001963 на осуществление частной охранной деятельности, сроком действия до 08.12.2020. Директором ООО «ЧОП «Барс-Лидер» является ФИО4.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления-начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области ФИО5 от 21.03.2019 № 725/9-460 должностными лицами Управления Росгвардии по Томской области в период с 28.03.2019 по 29.03.2019 в отношении ООО «ЧОП «Барс-Лидер» проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения лицензионных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 29.03.2019 № 725/9-579 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе осуществления проверочных мероприятий в отношении ООО «ЧОП «Барс-Лидер» выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

- в нарушение требований, подпункта а, пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, не имея служебного огнестрельного оружия осуществляло охрану, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности -Торговый центр «Клевер», расположенного по адресу: <...> и Торговый центр «МебельПарк», расположенного по адресу: <...>. В соответствии Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, Торговый центр «Клевер» и Торговый центр «МебельПарк» является объектами, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- 28.03.2019 в 11 час. 30 мин. в месте осуществления деятельности по охране объекта Торговый центр «Клевер», расположенного по адресу: <...>, ООО «ЧОП «Барс-Лидер» организовало оказание охранных услуг с нарушением требований статьи 3, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работником ООО «ЧОП «Барс-Лидер» ФИО6, который осуществлял оказание охранных услуг не имея правового статуса частного охранника, без личной карточки охранника и удостоверения частного охранника;

- 28.03.2019 в 11 час. 14 мин. в месте осуществления деятельности по охране объекта Торговый центр «Клевер», расположенного по адресу: <...>, ООО «ЧОП «Барс-Лидер» организовало оказание охранных услуг с нарушением требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работником ООО «ЧОП «Барс-Лидер» ФИО7, без личной карточки охранника ООО «ЧОП «Барс-Лидер»;

- 28.03.2019 в 12 час. 02 мин. в месте осуществления деятельности по охране объекта Торговый центр «МебельПарк», расположенного по адресу: <...>, ООО «ЧОП «Барс-Лидер» организовало оказание охранных услуг с нарушением требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работником ООО «ЧОП «Барс-Лидер» ФИО8, без личной карточки охранника ООО «ЧОП «Барс-Лидер»;

- 28.03.2019 в 12 час. 02 мин. в месте осуществления деятельности по охране объекта Торговый центр «МебельПарк», расположенного по адресу: <...>, установлено, что ООО «ЧОП «Барс-Лидер» в период с февраля 2019 года организовало оказание охранных услуг с нарушением требований статьи 3, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работником ООО «ЧОП «Барс-Лидер» ФИО6, который осуществлял оказание охранных услуг не имея правового статуса частного охранника, без личной карточки охранника и удостоверения частного охранника;

- руководитель ООО «ЧОП «Барс-Лидер» ФИО4, является директором ООО «Барс» (ИНН <***>) юридический адрес: <...>, что является нарушением статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

По результатам проверки Управлением Росгвардии по Томской области выдано предписание от 01.04.2019 № 725/9-520, которым предписано в срок до 29.04.2019 устранить выявленные нарушения лицензионных требований, указанных в настоящем предписании. Исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Барс-Лидер» работниками не имеющих удостоверения частного охранника, а также личных карточек частного охранника.

Не согласившись с данным предписанием в части пункта 6, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в указанной части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) контроль за частной детективной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов (часть 5). Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является обращение граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также, если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения (пункт 3 части 8). К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации (часть 10).

В части, не урегулированной Законом N 2487-1, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Приказом МВД России от 18.06.2012 N 589 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 44-48, 56-57 Административного регламента, по результатам плановой либо внеплановой проверки составляется акт проверки, копия которого вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (их полномочному представителю) либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных или нормативных правовых актов Российской Федерации нарушены, и устанавливаются сроки их устранения, которые не должны превышать 30 дней.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из специфики оспариваемого ненормативного правового акта, предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 1.1 Закона № 2487-1 частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Статьей 3 Закона № 2487-1 установлены виды услуг, составляющих охранную деятельность.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение № 498).

В соответствии с пунктом 2(1) Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе: в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (подпункт в)

В соответствии с положениями части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2(1) Положения № 498 к лицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, также относится соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Особенности правового положения руководителя организации, вытекающие из специфики той или иной организационно - правовой формы юридического лица, закрепляются в специальных федеральных законах, регулирующих деятельность того или иного вида юридического лица, в уставах и иных локальных нормативных актах организации.

В соответствии со ст. 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннем совместительстве) и (или) у другого работодателя (внешнем совместительстве).

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются гл. 44 ТК РФ.

Согласно ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

По смыслу указанной нормы право работника на осуществление трудовой деятельности по совместительству может быть ограничено федеральным законом. В рассматриваемом случае таким нормативным актом является Закон N 2487-1.

На основании ст. 20 ТК РФ физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, является работником. При этом работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ (ст. 16 ТК РФ). Соответственно, руководитель частной охранной организации также является ее работником.

Работой по совместительству в силу ст. 60.1 и ст. 282 ТК РФ является выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Следовательно, несмотря на то, что свобода труда является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений, Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает запреты на работу по совместительству. Данное положение не является нарушением указанного принципа.

Поскольку частная охранная деятельность, как правило, сопряжена с использованием оружия и специальных средств, а также с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (как для тех, кто занимается такой деятельностью, так и для тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные и иные права и свободы, а также законные интересы физических и юридических лиц, законодатель, исходя из положений Конституции РФ о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 45, часть 1), о недопущении при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3), - вправе предусматривать особые требования (дополнительные ограничения) для лиц, осуществляющих занятие данным видом деятельности.

Исходя из буквального и системного анализа вышеуказанных норм, законодателем установлен прямой запрет для руководителя частной охранной организации на вступление в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности, в том числе и на условиях совместительства. Нарушение данного запрета является нарушением лицензионных требований и условий.

Из материалов дела следует, что директором ООО «ЧОП «Барс-Лидер» является ФИО4. На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания по результатам ее проведения, ФИО4 являлся руководителем в организации ООО «БАРС», то есть состоял в трудовых отношениях в названной организации.

Таким образом, из материалов дела следует, что руководитель ООО «ЧОП «Барс-Лидер» ФИО4 одновременно является директором коммерческой организации - ООО «БАРС», следовательно, состоит с этим обществом в трудовых отношениях.

Следовательно, вывод Управления Росгврадии по Томской области о том, что руководителем ООО «ЧОП «Барс-Лидер» не соблюдаются требования к частным охранным организациям, установленным статьей 15.1 Закона № 2487-1, является правильным.

Доводы ООО «ЧОП «БАРС-Лидер» об обратном основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняются судом.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предписание в оспариваемой части является обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его недействительным.

Таким образом, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов