Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А42-1555/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1555/2022
город Мурманск
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» (ул. Шмидта, д. 16, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9А, г. Мурманск), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» (ул. Перовская, д. 31, эт. 2, пом./ком V/14/3, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 19, эт/пом/ком 1/I/2, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решения и предписания от 11.02.2022 по делу № 051/07/3-63/2022, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2, от ООО «Торговый Дом Зевс» – представителя по доверенности ФИО3, от АО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» - не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания» (далее – заявитель, АО «МОЭСК», Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 11.02.2022 по делу № 051/07/3-63/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» (далее – ООО «Торговый Дом Зевс»), акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

В обоснование требований заявитель указал, что закупка проводилась на общих основаниях, а не у субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем АО «МОЭСК» обоснованно отклонило заявку ООО «Торговый Дом Зевс».

Управление в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражало, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

ООО «Торговый Дом Зевс» в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика.

Акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» отзыв на заявление не представило, в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Как следует из материалов дела, 17.01.2022 заказчик на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовал извещение № 32211039675 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки кабельно-проводниковой и электротехнической продукции.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «МОЭСК», утвержденного решением Совета директоров (Протокол № 3 от 19.12.2018).

Подпунктом 2.4 раздела 2 приложения № 4 к документации о проведении запроса котировок (проект договора) установлено, что оплата фактически принятого товара производится Покупателем в течение 60 календарных дней с даты приемки товара.

По итогам рассмотрении заявок закупочная комиссия АО «МОЭСК» отказала в допуске к участию в запросе котировок ООО «Торговый Дом Зевс» в связи с несоответствием заявки последнего требованиям котировочной документации, а именно: в коммерческом предложении в составе заявки ООО «Торговый Дом Зевс» указало срок оплаты товара в течение 15 рабочих дней с даты приемки товара, что не соответствовало сроку оплаты, установленному в закупочной документации и пункте 2.4 раздела 2 Приложения № 4 к документации о проведении запроса котировок.

04.02.2022 ООО «Торговый Дом Зевс» обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика.

Решением Управления от 15.02.2022 № 051/07/3-63/2022 жалоба ООО «Торговый Дом Зевс» на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки кабельно-проводниковой и электротехнической продукции признана обоснованной (пункт 1).

Управление признало в действиях Заказчика нарушение пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункта 14(3) постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Положение № 1352).

Также Заказчику было выдано предписание от 11.02.2022 № 051/07/3-63/2022 об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола рассмотрения, оценки и подведения итогов на участие в запросе котировок от 28.01.2022 и повторного рассмотрения заявок с учетом выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, АО «МОЭСК» обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в числе прочего, форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

На основании положений пункта 3 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками.

Положение № 1352 устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - закупки), годовой объем закупок, который такие виды юридических лиц обязаны осуществить у указанных субъектов, а также порядок расчета годового объема закупок.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14(3) Положения № 1352 определено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения об особенностях, то закупки, участниками которых являются любые лица, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В данном случае, из документации по запросу котировок следует, что Заказчик к участию в спорном запросе котировок приглашает юридических, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. При этом участником закупки может быть любые юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям, указанным в документации (извещении).

Проанализировав документацию о закупке и проект договора поставки товара, размещенные на сайте www.zakupki.gov.ru (номер извещения 32211039675), суд приходит к выводу о том, что они не содержали положений о заключении контракта с субъектами малого и среднего предпринимательства, не устанавливали ограничения в отношении участников закупки, которыми могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Ввиду того, что документация о закупке не устанавливала указанное ограничение в отношении участников, условие об оплате Заказчиком поставленного товара не более чем 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора) не должно было включаться в документацию о закупке и контракт.

Декларирование ООО «Торговый дом Зевс» в заявке на участие в закупке своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства не могло являться основанием для оплаты выполненных работ в сроки, установленные в пункте 14(3) Положения № 1352, поскольку данный хозяйствующий субъект должен был принимать участие в закупке на общих (единых) условиях, указанных в документации, вместе с другими участниками.

При таких обстоятельствах комиссия АО «МОЭСК» приняла правильное решение о несоответствии заявки ООО «Торговый Дом Зевс» требованиям подпункта 2.4 раздела 2 Приложения № 4 к документации о проведении запроса котировок в части срока оплаты, что отражено в протоколе от 28.01.2022 рассмотрения, оценки заявок и подведения итогов на участие в запросе котировок на право заключения договора поставки кабельно-проводниковой и электротехнической продукции.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для принятия оспариваемых решения и предписания ввиду отсутствия со стороны АО «МОЭСК» нарушения пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 14(3) Положения № 1452, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в суд заявитель платежным поручением от 02.03.2022 № 1594 оплатил за рассмотрение данного дела государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Как разъясняется в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 № 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства", требование о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа следует рассматривать как одно (единое) оплачиваемое государственной пошлиной требование.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение судом первой инстанции заявления об оспаривании решения и предписания Управления составляет 3 000 руб.

Соответствующие судебные расходы заявителя подлежат взысканию с Управления. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. возвращается АО «МОЭСК» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение от 15.02.2022 № 051/07/3-63/2022 и предписание от 15.02.2022 № 051/07/3-63/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, вынесенное в отношении акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Мурманская областная электросетевая компания» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 02.03.2022 № 1594.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.