Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А50-28309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28309/2022
01 февраля 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Министерству обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 30.12.2022 №54-Д, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2. доверенность от 13.10.2022, паспорт, диплом (участие представителя обеспечено в судебном заседании посредством веб-конференции);

от ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО»: ФИО3, доверенность от 28.01.2021г., паспорт, диплом (участие представителя обеспечено в судебном заседании посредством веб-конференции);

установил:

Администрация закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (далее – истец, Администрация ЗАТО Звездный) обратилась к Министерству обороны Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство обороны РФ) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:7984 площадью 2666 кв.м., расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения ответчика по настоящему делу, принятого протокольным определением от 11.01.2023г. в порядке ст. 47 АПК РФ).

Определением от 17.11.2022 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края. В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель истца настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция истца сводится к тому, что у Российской Федерации отсутствуют основания для приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:7984, поскольку на данный земельный участок уже зарегистрировано право муниципальной собственности городского округа ЗАТО Звездный. По мнению истца, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок проведена с нарушением положений Закона №218-ФЗ и является ошибочной.

Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Обосновывая свою позицию, ответчик указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0010001:7984 расположено здание общежития с кадастровым номером 59:41:0010001:6395, площадью 2 661 кв.м., на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО». Ссылаясь на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закрепленный положениями ст. 1 Земельного кодекса РФ, основания для удовлетворения заявленных требований, по мнению представителя ответчика, отсутствуют. Ответчик также указал на выбранный истцом ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в данном случае истцу следовало было обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок.

Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» поддержала доводы ответчика, полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.10.2012 №3194 «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звездный Пермского края» из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звездный Пермского края был передан земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3718, общей площадью 7484 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, п. Звездный.

На основании этого же Приказа зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Закрытое административно - территориальное образование Звёздный Пермского края» на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3718, общей площадью 7484 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, п. Звездный, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2012 серии 59-БГ№ 685550.

Постановлением Администрации ЗАТО Звёздный от 16.08.2013 №749 из земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3718, общей площадью 7484 кв.м. был образован земельный участок площадью 2666 кв.м, расположенный по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 59:41:0010001:7984 (далее – Земельный участок).

10.12.2013 на Земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Закрытое административно - территориальное образование Звёздный Пермского края», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2013 серии 59-БД №135966.

На основании заявления и.о. начальника ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО от 22.06.2021 № 197-07-20вх-3 Земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» под административное здание (Постановление администрации ЗАТО Звёздный от 15.07.2021 №752).

Начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» рекомендовано зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования в отношении Земельного участка в Управлении Росреестра по Пермскому краю.

Как следует из текста искового заявления, в апреле 2022 года администрацией ЗАТО Звездный получена выписка из ЕГРН на Земельный участок, из которой истцу стало известно, что правообладателем Земельного участка является Российская Федерация, о чем в ЕГРН произведена запись о регистрации (права собственности Российской Федерации от 06.04.2022№ 59:41:0010001:7984-59/081/2022-3.

30.06.2022 администрация ЗАТО Звёздный обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с просьбой разъяснить, на каком основании проведена регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:7984, площадью 2666 кв. м, расположенный по адресу: <...>, поскольку Администрация ЗАТО Звёздный не подавала заявку на прекращение права собственности городского округа ЗАТО Звёздный на данный земельный участок, а также не передавала его в чью либо собственность.

По результатам рассмотрения обращения администрации ЗАТО Звёздный Управление Росреестра по Пермскому краю сообщило, что за государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:7984 обратился уполномоченный представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, основанием для регистрации послужила ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Управление Росреестра также сообщило истцу, что в ходе осуществления правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов регистратором прав не было выявлено оснований для приостановления государственной регистрации прав на основании ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации прав на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ. Администрации ЗАТО Звёздный было рекомендовано обратиться в суд с требованием об оспаривании зарегистрированного права Российской Федерации на спорный земельный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как уже было указано, земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:7984, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, уточненной площадью 2 666 кв.м., расположенный по адресу: <...>, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3718.

10.12.2013 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края» на основании приказа «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звездный Пермского края» от 09.10.2012 № 3194, выдавший орган: Министр обороны Российской Федерации. Согласно данному приказу из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звездный Пермского края передавались объекты недвижимого имущества, указанные в приложении №1 к настоящему приказу, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3718 из которого в дальнейшем образовался земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:7984 (Земельный участок).

01.09.2021 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны РФ на основании постановления Администрации ЗАТО Звездный от 15.07.2021 № 752 О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ФГКУ «Приволжкско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации. Запись является актуальной.

05.04.2022 в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации обратилась представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России по доверенности ФИО4, на основании которого 06.04.2022 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на Земельный участок на основании п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в границах Земельного участка расположено здание общежития № 38 общей площадью 2 661 кв.м., по адресу: Пермский край, пгт. Звездный, военный городок № 1, ул. Ленина, д. 3, с кадастровым номером 59:41:0010001:6395. Связей с иными земельными участками объект недвижимости не имеет.

На здание общежития 18.05.2016 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также 18.05.2016 зарегистрировано право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании распоряжения от 15.07.2008 № 843-р, выдавший орган: Территориальное управление федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермскому краю.

Согласно пункту 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами (пункт 9 статьи 1 ЗК РФ).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 определено Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", далее - Закон N 101-ФЗ).

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2 Закона N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена статья 3.1, в которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.

Закрепленные законодателем критерии разграничения права собственности на публичные земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 01.07.2006, но и к отношениям, которые возникнут в последующем (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 N 307-ЭС19-13722).

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности является нахождение на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности соответствующих муниципальных образований.

Данное положение направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу статьи 3.1 Закона №137-ФЗ закрепленное в данном Законе разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Таким образом, право публично-правового образования на земельный участок по отнесенным Законом критериям возникает в силу закона.

В соответствии с разъяснениями абзаца 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 данного Постановления).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

По смыслу указанных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на объект.

В процессе судебного разбирательства установлено, что на спорном Земельном участке площадью 2 666 кв.м., расположено здание общежития общей площадью 2 661 кв.м., находящееся в собственности Российской Федерации, переданное на праве оперативного управления ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО».

Принимая во внимание, что истец не является собственником объекта недвижимости, расположенном на Земельном участке, с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленный в п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова