Решение от 19 января 2022 г. по делу № А72-16648/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16648/2021
19 января 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания Лето» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.12.2021, диплом, паспорт;

без участия заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания Лето» (далее – Общество, ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела Роспотребнадзор поддержал требования, представил отзыв на возражения ответчика.

Ответчик отзывом требования не признает, в том числе, ссылается на то, что Общество не является изготовителем спорной продукции, поэтому не может являться субъектом вменяемого правонарушения, все документы на товар были получены, проверена их регистрация на сайтах Росаккредитации, Роспотребнадзора.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из материалов дела следует, что 19.07.2021, в ходе проведения Управлением плановой выездной проверки на основании решения от 15.07.2021 №000004-РП в отношении ответчика, в магазине Общества, расположенном по адресу: <...>, в торговом зале, произведено взятие пробы молочной продукции: сметаны, с массовой долей жира 15%, массы нетто 900г., дата изготовления 17.07.2021, срок годности 14 суток при температуре хранения +2+6°С (фактическая температура хранения +2°С), ГОСТ 31452-2012, изготовитель ООО «НовМолДом» (<...>), партия 44 ед., для проведения лабораторных исследований.

Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний № 51981 от 27.07.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015) исследованная проба: сметана, с массовой долей жира 15%, масса нетто 900г., дата изготовления 17.07.2021, срок годности 14 суток при температуре хранения +2+6°С (фактическая температура хранения +2°С), ГОСТ 31452-2012, изготовитель ООО «НовМолДом» (<...>), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (приложение 8) по показателям: дрожжи - фактически обнаружено 400 КОЕ/см3, при норме - не более 50 КОЕ/см3.

12.08.2021 составлен акт выездной плановой проверки.

14.10.2021 в отношении Общества был составлен административный протокол №1090 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ по вышеуказанному эпизоду без участия представителя Общества при его надлежащем извещении.

Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п.47 разд. IХ Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п.7 разд. IV TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п.30 разд. VII TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обязательным требованиям к товару.

В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как указывает Управление в своем заявлении, Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется ежедневный мониторинг с применением программы «Оп-line отчетность и аналитика» подсистемы «Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей» государственной информационной системы в сфере защиты прав потребителей, где в ежедневном режиме отражаются данные о несоответствии продовольственного сырья и продуктов питания, выявленные как на территории Ульяновской области, так и из других регионов с извещением соответствующих управлений Роспотребнадзора по субъекту, немедленно поступает информация о некачественной продукции ульяновских производителей, реализуемая в других регионах Российской Федерации, в первую очередь по содержанию химических загрязнителей (токсичные элементы, нитраты, бенз(а)пирен, пестициды), микробиологическим показателям (патогенным микроорганизмам), радиологическим показателям и физико-химическим показателям и показателям идентификации продукции (характеризующим фальсификацию).

Управлением осуществляется деятельность по экстренным уведомлениям о выявлении пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного Союза, организована работа в специализированном электронном модуле ГИР ЗПП «О сведениях и принимаемых мерах в отношении несоответствующей нормативным требованиям продукции».

Сведения о выявленных фактах оборота пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, в том числе производства ООО «НовМолДом» (<...>), размещены в специализированном электронном модуле ГИР ЗПП «О сведениях и принимаемых мерах в отношении несоответствующей нормативным требованиям продукции», размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в свободном доступе.

По мнению Управления, Обществом не были предприняты все зависящие от него разумные меры по выбору предприятия изготовителя молочной продукции для реализации ее в магазины ООО «ТК ЛЕТО» в целях недопущения оборота молочной продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 033/2013.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует деяние, выражающееся в том числе в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Основанием для составления в отношении Общества административного протокола по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ послужило несоответствие исследованной пробы сметаны, с массовой долей жира 15%, масса нетто 900г., дата изготовления 17.07.21, срок годности 14 суток при температуре хранения +2+6°С (фактическая температура хранения +2°С), ГОСТ 31452-2012, изготовитель ООО «НовМолДом» (<...>), требованиям TP ТС 033/2013 (приложение 8) по показателям: дрожжи - фактически обнаружено 400 КОЕ/см3, при норме - не более 50 КОЕ/см3.

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий Общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что выявленное нарушение могло быть допущено только на стадии технологического процесса, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Изготовителем товара, отобранного для исследования, является ООО «НовМолДом» (<...>).

Спорная продукция (сметана), произведенная ООО «НовМолДом», прошла обязательную государственную регистрацию, что подтверждается Декларацией о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС №RU Д-RU.АE56.В.03690/19, дата регистрации декларации 21.10.2019, действует до 20.10.2022 включительно.

Как указывает ответчик, все документы на товар были получены, проверена их регистрация на сайтах Росаккредитации, Роспотребнадзора.

Претензий к товаросопроводительной документации или упаковке товара, как и условиям его хранения, не было, в силу чего Общество не могло сделать вывод о несоответствии данной продукции обязательным требованиям при поступлении ее на реализацию.

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого Общества: ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.

Довод заявителя о том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него разумные меры по выбору предприятия изготовителя молочной продукции для реализации в магазинах Общества в целях недопущения оборота молочной продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 033/2013, суд считает несостоятельным.

На специализированном электронном модуле ГИР ЗПП «О сведениях и принимаемых мерах в отношении несоответствующей нормативным требованиям продукции», размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека, информация в отношении сметаны, изготовитель ООО «НовМолДом», отсутствует. В отношении указанного производителя размещена информация только в отношении молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2%.

Общество представило в материалы дела доказательства, подтверждающие принятие мер с целью недопущения реализации товара не соответствующих техническому регламенту:

-декларацию о соответствии пищевой продукции сметаны с массовой долей жирности 15% изготовитель ООО «НовМолДом» (от 21.10.2019, действительна до 20.10.2022);

-утвержденную программу организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

-лабораторные испытания 15.02.2021,02.03.2021 и 29.03.2021 молочной продукции производителя ООО «НовМолДом»;

-доказательства устранения ООО «НовМолДом» выявленных нарушений.

В соответствии с положениями части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

Недоказанность Роспотребнадзором в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом всего вышеизложенного, следует отказать в привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Выводы суда по настоящему делу согласуются с правовой позицией, изложенной в п. 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.


Судья М.А. Семенова