Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А46-6486/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6486/2017
10 июля 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВИАТРАНС» (ИНН 5504059958, ОГРН 1025500994584) к Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (ИНН 5504097209, ОГРН 1045504038140) об отмене постановления о назначении административного наказания № 5 от 28.02.2017, об отмене решения № 16-22/04736@ от 06.04.2017, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АВИАТРАНС» (далее – ООО «АВИАТРАНС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление ФНС России по Омской области административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 5 от 28.02.2017, об отмене решения № 16-22/04736@ от 06.04.2017.

Определением арбитражного суда дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Лицам, участвующим в деле, было предложено в пятнадцатидневный срок с момента получения определения суда о принятии заявления представить возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, а также возражения относительно заявленных требований.

Определение суда направлено в адрес инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому округу города Омска, а также в Управление и получено указанными лицами, о чем имеется отметка на уведомлениях. Административный орган представил отзыв, указав на законность оспариваемого постановления и решения. Одновременно представлены материалы административного дела.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 28.06.2017 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

От сторон поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу. Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

28.02.2017 Начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска, на основании материалов дела и протокола об административном правонарушении от 20.02.2017 № 002936, в отношении ООО «АВИАТРАНС» было вынесено Постановление № 5 о назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

На основании проведенной в отношении ООО «Авиатранс» проверки, специалисты налогового органа пришли к выводу, что компания нарушает пункт 14, 15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ), не используя в своей деятельности специальные банковские счета. Факт нарушения зафиксирован актом проверки № 08~16/5 дсп от 15.02.2017, протоколом об административном правонарушении № 002936 от 20.02.2017.

Указанное постановление было обжаловано в Управление ФНС Росси по Омской области, по жалобе заместителем руководителя Управления ФНС Росси по Омской области принято Решение № 16-22/04736@ от 06.04.2017, которым постановление № 5 от 28.02.2017 было оставлено в силе.

Полагая, что оспариваемые акты административного органа является необоснованными и незаконными, ООО «АВИАТРАНС» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Законом № 103-ФЗ, банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) или неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Субъектами указанного правонарушения являются платежные агенты, поставщики.

Закон № 103-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).

В статье 2 названного Закона приведены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Так, поставщиком являются юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с этим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Плательщик - это физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком. Оператор по приему платежей - это платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях данного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что действие Закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием платежным агентом единственной услуги - услуги по приему платежей с их последующей передачей поставщикам и иным субъектам, указанным в законе, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), выступая в качестве платежного агента, не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Частью 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

В силу части 16 статьи 4 Закона № 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции:

1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств;

2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента;

3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика;

4) списание денежных средств на банковские счета.

Согласно части 4 статьи 8 данного Закона прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 названного Закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Закона, не допускаются.

На основании «Положение о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения» (утв. Банком России 27.02.2017 № 579-П) счет № 40821 – «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика». Его назначение - специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Счет пассивный. Аналитический учет ведется на лицевых счетах, открываемых по каждому договору, заключенному с платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), поставщиком.

Как усматривается в материалах дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Бизнес-центр» (далее – агент) и ООО «АВИАТРАНС» (далее – субагент) 01.04.2015 заключен субагентский договор № 1/15А согласно предмету которого, заявителю, как субагенту, предоставляется право при заключении договоров воздушных перевозок с третьими лицами выступать от имени общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Бизнес-центр». Также предоставляется право на продажу авиаперевозок на внутренние и международные рейсы перевозчика.

Субагент обязуется предоставлять агенту услуги по привлечению своих клиентов в качестве пассажиров на рейсы авиакомпаний, на которые агент имеет право бронировать и оформлять авиабилеты. В свою очередь агент обязуется выплатить субагенту вознаграждение за оказанные услуги. Положением пункта 3.2 договора предусмотрено, что субагент в соответствии с предметом настоящего договора принимает на себя следующие обязательства:

3.2.1. Бронировать и/или оформлять перевозки в строгом соответствии с правилами бронирования и правилами применяемых тарифов. Субагент обязан:

1. Производить бронирования мест в автоматизированной системе бронирования (авиаперевозок;

2. Подготавливать бронирование к оформлению;

3. Вносить необходимые элементы бронирования;

4. Проверять поддержку электронного билета на всем маршруте бронирования;

5. Производить расчет тарифа (бронирования) на дату выписки билета;

6. Следовать правилам перевозчика (ранняя выписка, ограничение по тарифам и др.);

7. Самостоятельно выяснять возможность возврата билета, изменений по маршруту в правилах применённого тарифа и/или у самого перевозчика, если требуется;

8. Самостоятельно готовить бронирование и маски расчета к переоформлению авиабилетов;

9. Самостоятельно производить расчет суммы к возврату по авиабилетам;

10. Самостоятельно производить все возможные процедуры (оформления/ переоформления/ возврат/ аннуляция и другие).

3.2.2. Информировать своих клиентов под роспись о тарифах, условиях авиаперевозки, норме провоза бесплатного багажа, таксах, сборах, которые клиент должен оплатить за перевозку. При этом субагент обязан, по запросу агента, документально подтвердить факт разъяснения клиенту правил тарифов и условий авиаперевозки, норме провоза бесплатного багажа, таксах, сборах, которые клиент должен оплатить за перевозку.

3.2.3. Принимать денежные средства от клиентов для оплаты авиабилетов и переводить их на расчетный счет агента в порядке и сроки, установленные настоящим Договором.

3.2.4. Самостоятельно осуществлять все взаиморасчеты с пассажиром за оказанные дополнительные услуги при оформлении авиабилета (информационные, консультативные, сервисные). Собственником полученных денежных средств за оказанные субагентом дополнительные услуги является субагент, если иное не установлено настоящим Договором.

Из смысла приведенных положений договора следует, что ООО «АВИАТРАНС» оказывает перевозчиками и пассажирам комплекс услуг, результатом которых являются заключение договора перевозки пассажиров и багажа и последующие расчеты,

При этом действие Закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - услуги по приему платежей. Деятельность платежного агента - только прием денежных средств. Платежный агент не участвует в оказании услуг плательщику поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств. Таким образом, если общество осуществляет не только посредническую деятельность по продаже билетов, но и оказывает иные самостоятельные услуги, оно не выступает в качестве платежного агента.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные выводы согласуются с правовой позицией, сформулированной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 по делу № 307-АД15-504, от 10.06.2015 по делу № 304-АД14-3005, от 04.06.2015 по делу № 301-АД14-41.

При этом ссылка заинтересованного лица на судебные акты, принятые в рамках дела № А40-216411/2015 несостоятельна, т.к. из их содержания следует, что правоотношения субагента в рамках договора ограничивались лишь продажей билетов и предоставлении сопутствующих услуг, также в целях их реализации.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконными и отмене решения № 16-22/04736@ от 06.04.2017, суд, учитывая разъяснения пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», статью 29.13 КоАП РФ, приходит к выводу о его незаконности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «АВИАТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 5 от 28.02.2017, решение № 16-22/04736@ от 06.04.2017 Управления Федеральной налоговой службы по Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд разъясняет, что заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой