Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А76-27632/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27632/2018
13 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании незаконным постановления, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления по торговле и услугам города Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, - представителя по доверенности от 29.08.2018;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 22.12.2017;

от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска: не явился, извещен;

от Управления по торговле и услугам города Челябинска: ФИО5, - представителя по доверенности от 09.11.2018;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным п.4 постановления № 211-п от 28.05.2018 в части исключения строки 337 раздела Курчатовского района в отношении торгового павильона по адресу: Комсомольский проспект,50 в Курчатовском районе города Челябинска.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска.

Представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя, не явившегося лица, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Управление по торговле и услугам города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представили письменные мнения, дополнение к мнению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309745303400022.

Как следует из материалов дела, Администрацией Курчатовского района города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО2 13.11.2009 выдан акт о приемке в эксплуатацию временного нестационарного объекта павильон «Цветы», по адресу: Комсомольский пр, у дома № 50.

На основании распоряжения Главы Администрации города Челябинска от 30.07.2010 № 5964 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) 11.11.2010 заключен договор УЗ № 003517-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:125 из земель населенных пунктов (зона инженерной застройки и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях: - его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г.Челябинска.

Согласно пункту 1.4 настоящий договор заключен на срок: до 30.06.2015.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию города Челябинска с заявлением вх.№10-6978/14-0-0 от 11.06.2014 о включении места размещения павильона «Цветы» по Комсомольскому пр.50 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска.

По итогам рассмотрения указанного заявления на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 31.07.2014 принято решение о включении места в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска.

Письмом от 14.12.2015 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО2 о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 003517-Вр-2010 от 11.11.2010 сообщил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендные отношения по до Договору распространяются не позднее 01.01.2018.

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 337 указан торговый объект ИП ФИО2 павильон «Цветы», расположенный по Комсомольскому пр, 50.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по Комсомольскому пр,50.

В ответе на указанное заявление Управление по торговле и услугам Администрации г.Челябинска сообщило, что заявление о предоставлении земельного участка на новый срок рассмотрено Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории г.Челябинска. По итогам рассмотрения Комиссией принято решение об исключении строки 337 раздела «Курчатовский район» их Схемы размещения НТО на территории г.Челябинска.

Согласно выписки из протокола №213 от 01.03.2018 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 2.1.2 протокола Комиссия сочла нецелесообразным оформление документов в соответствии с действующими порядками для размещения (установки) и эксплуатации павильона «Цветы» по Комсомольскому пр.50 – по обращению ИП ФИО2 Заслушана информация представителя КГА о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением Администрации города Челябинска от 28.05.2018 № 211-п внесены в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в т.ч следующие изменения: строки 94, 307, 337, 363 раздела «Курчатовский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункта 4).

Не согласившись с указанным постановлением в части пункта 4 в части исключения строки исключения строки 337 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: Комсомольский проспект,50, г. Челябинск, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 5 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Частью 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения) определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 (далее – Правила).

В силу п. 4. Правила, для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление).

При этом, в заявлении указываются следующие сведения: а) нормативы и фактические показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования; б) цель использования объектов, включаемых в схему размещения; в) виды объектов, планируемых к включению в схему размещения; г) планируемые сроки размещения объектов (п.5 Правил).

В соответствии с п.6 Правил, орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Как следует из содержания п.9 указанных Правил, внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П (далее – Порядок).

В соответствии с п. 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению Схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта Схемы, а также согласования вносимых в Схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в Схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

При этом, в силу п. 23 Порядка, схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах Министерства экономического развития Челябинской области и уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела, согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 337 указан торговый объект ИП ФИО2 павильон «Цветы», расположенный по Комсомольскому пр, 50.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по Комсомольскому пр,50.

В ответе на указанное заявление Управление по торговле и услугам Администрации г.Челябинска сообщило, что заявление о предоставлении земельного участка на новый срок рассмотрено Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории г.Челябинска. По итогам рассмотрения Комиссией принято решение об исключении строки 337 раздела «Курчатовский район» их Схемы размещения НТО на территории г.Челябинска.

Согласно выписки из протокола №213 от 01.03.2018 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 2.1.2 протокола Комиссия сочла нецелесообразным оформление документов в соответствии с действующими порядками для размещения (установки) и эксплуатации павильона «Цветы» по Комсомольскому пр.50 – по обращению ИП ФИО2 Заслушана информация представителя КГА о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением Администрации города Челябинска от 28.05.2018 № 211-п внесены в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в т.ч следующие изменения: строки 94, 307, 337, 363 раздела «Курчатовский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункта 4).

Таким образом, основанием для исключения спорной строки из Схемы послужило нахождение указанного объекта на гостевом маршруте.

В период заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов (01.03.2018) действовал Порядок оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный Решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 №10/6 (с учетом изменений, внесенных Решением Челябинской городской Думы от 27.06.2017 №31/9), в соответствии с которым на гостевых маршрутах города Челябинска, перечень которых утвержден соответствующим муниципальным правовым актом города Челябинска, допускается размещение только торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 квадратных метров. Указанные в абзаце первом настоящего пункта нестационарные торговые объекты размещаются на гостевых маршрутах города Челябинска в соответствии с типовым эскизным проектом, разработанным для гостевых маршрутов города Челябинска (п.10.1).

Однако, указанный Порядок также предусматривал процедуру рассмотрения заявлений о включении объектов в Схему размещения, а не исключения их него и не содержал такого основания для исключения из Схемы (как и иного другого), как расположение объекта на гостевом маршруте.

Решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 №39/17 был утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, в соответствии с которым ограничений по размещению нестационарных торговых объектов на гостевых маршрутах города Челябинска не содержится. Также указанный Порядок не содержит такого основания для исключения из Схемы (как и иного другого), как расположение объекта на гостевом маршруте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О указано, что положение ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела ответчиком не было представлено доказательств и не было приведено оснований, этими доказательствами подкрепленных, для исключения спорного объекта из Схемы размещения. Размещение спорного объекта было осуществлено в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами, эксплуатация осуществлялась предпринимателем без нарушений (иное не доказано). Не установлено таких оснований и судом.

Таким образом, оспариваемое в соответствующей части постановление Администрации города Челябинска от 28.05.2018 № 211-п (в части исключения строки 337 раздела Курчатовский район отношении торгового павильона по адресу: Комсомольский проспект,50 г.Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска) является незаконным, не соответствующим вышеперечисленным нормам законодательства.

При этом, суд отмечает, что даже истечение срока аренды земельного участка, на котором расположен спорный нестационарный объект, также не является основанием для произвольного исключения торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление (в соответствующей оспариваемой части) нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку влечет прекращение деятельности нестационарного торгового объекта.

При указанных обстоятельствах, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п.4 Постановления Администрации г.Челябинска от 28.05.2018 №211-п в части исключения строки 337 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: Комсомольский проспект, 50 г.Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска.

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную по чек-ордеру от 28.08.2018 сумму государственной пошлины в размере 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез