Решение от 24 декабря 2025 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-3352/2025

« 22 » декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 22 » декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 22 » декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования в размере 1 500 рублей, без участия сторон.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее по тексту – уполномоченный орган, Пенсионный фонд) обратилось с заявлением в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 рублей.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления № 00909 от 01.11.2025, № 00910 от 30.10.2025). Также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Из заявления Пенсионного фонда следует, что ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за отчетный период с нарушением установленного законом срока, поэтому Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию в размере 1500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлен отзыв на заявление, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована 03.03.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) <***> (ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что ответчиком представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды с нарушением установленного срока, о чем составлен акты об обнаружении фактов № 018S18220001016 от 07.02.2022, № 018S18220003592 от 20.05.2022, № 018S18220003593 от 20.05.2022.

Пенсионным фондом вынесены решения № 018S19220002182 от 28.03.2022, № 018S19220004548 от 30.06.2022, № 018S19220004547 от 30.06.2022 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление в отношении застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные в виде штрафных санкций в общей сумме 1500 руб.

Требованиями № 018S01220002243 от 21.04.2022, № 018S01220004470 от 26.07.2022, № 018S01220004471 от 26.07.2022 об уплате финансовых санкций Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в сроки, установленные в требованиях, финансовые санкции в общем размере 1 500 руб.

Неисполнение ответчиком указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьями 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной нормой установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшая на спорный момент).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ от 26.12.2018).

Уполномоченный орган обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкции с учреждения за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды.

Как следует из материалов дела, страхователем в пенсионный фонд:

1) 14.01.2021 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за март 2021 года в отношении 0 застрахованных лиц.

Затем 12.11.2021 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованное лицо – ФИО3, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-М «исходная» отсутствовали (решение № 018S19220002182 от 28.03.2022).

2) 08.11.2021 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2021 года в отношении 0 застрахованных лиц.

Затем 30.03.2022 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованное лицо – ФИО4, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-М «исходная» отсутствовала (решение № 018S19220004548 от 30.06.2022).

3) 26.01.2022 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

Затем 30.03.2022 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованное лицо – ФИО4, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-М «исходная» отсутствовали (решение № 018S19220004547 от 30.06.2022).

Материалами дела подтверждается, что ответчиком по трем вышеуказанным случаям данные ошибки устранены путем направления по телекоммуникационным каналам связи дополнительной формы СЗВ-М за отчетные периоды в отношении застрахованных лиц.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Следовательно, в рассматриваемом случае предприниматель предпринял необходимые меры к устранению выявленных ошибок путем направления "дополняющей" формы СЗВ-М и СВМ-Стаж в пенсионный фонд за отчетные периоды.

То есть ответчик, обнаружив в представленных сведениях ошибки и (или) их несоответствие индивидуальным сведениям, направил дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц до получения уведомления пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

При этом заявителем правильно указано, что согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее также - Инструкция), в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме индивидуальных сведений.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями с одной стороны и Фондом пенсионного и социального страхования с другой, допуская привлечение к ответственности только после предложения фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю сданной отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Также суд отмечает, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ, аналогичные нормам Инструкции, законодателем в рассматриваемый период не вносились. Следовательно, принятием новой Инструкции не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Таким образом, представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М и СВМ-Стаж за спорные периоды 2021 года до обнаружения заявителем ошибки в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия страхователя как нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, Пенсионный фонд не доказал наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды по этим вышеуказанным случаям.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, страхователь может реализовать свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в рассматриваемом случае не имеется оснований для квалификации действия страхователя в качестве нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции в размере 1500 рублей, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований уполномоченного органа в полном объеме.

В связи с тем, что уполномоченный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 и 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования в размере 1 500 рублей отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак