Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А51-4268/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6219/2022
26 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Басос М.А., Меркуловой Н.В.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 12.05.2022 № 8;

от Контрольно-счетной палаты Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 01-31/2;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Приморского края

на решение от 12.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022

по делу № А51-4268/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Министерства сельского хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

к Контрольно-счетной палате Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным представления

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Приморского края (далее - Минсельхоз Приморского края, министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Приморского края (далее - КСП ПК, контрольно-счетная палата) о признании незаконным представления от 20.12.2021 № 02-01/1032.

Решением суда от 12.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Минсельхоз Приморского края просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы полагает, что Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденный постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп (далее – Порядок № 520-пп), не противоречит Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 № 86 (далее – Правила № 86); ставки расчета субсидии были определены Порядком № 520-пп в рамках полномочий министерства. Приводит доводы о том, что тоннаж определяется из фактически поданных документов получателями субсидии, установить тоннаж расчетным путем невозможно; так как при проведении выплат министерство исходило из размера остатков лимита, расчет субсидии производился пропорционально начисленным субсидиям между всеми субъектами сельскохозяйственной деятельности. По мнению министерства, расчет субсидии произведен в соответствии с действующим законодательством и предоставленными документами; общая сумма просубсидированного объема сои составила 118 875, 51 тонн, что подтверждается документами, представленными в контрольно-счетную палату; субсидия предоставлялась на основании фактически поданных сведений из расчета выделенных денежных средств.

КСП ПК в отзыве на кассационную жалобу против доводов министерства возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё и возражений на отзыв, заслушав путем использования системы веб-конференции представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.10.2021 № 29 в период с 13 октября по 9 декабря 2021 года КСП ПК проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования средств субсидий, направленных на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур по Подпрограмме № 9 «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020-2027 годы» за 2020 год и истекший период 2021 года.

По результатам контрольного мероприятия министру сельского хозяйства Приморского края направлено представление от 20.12.2021 № 02-01/1032.

Указанным представлением предложено принять меры по устранению и предупреждению указанных в нем недостатков:

1. Порядок № 520-пп не соответствует пункту 5 Правил № 86 в части несоответствия единицы измерения для расчета субсидии, предоставляемой сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур. Вместо ставки расчета субсидии на 1 тонну прироста объема производства масличных культур применялась ставка расчета субсидии на 1 гектар посевной площади сои и (или) рапса.

2. В отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021, направленном 29.01.2021 Минсельхозом Приморского края в Минсельхоз России, указаны недостоверные данные, так как фактическое значение результата регионального проекта по объему реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса, указанное в отчете от 29.01.2021, завышено на 24,3 тыс. тонн.

Фактическое значение результата регионального проекта по объему реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса указано в отчете от 29.01.2021 в количестве 118,9 тыс. тонн, в то время как субсидия за 2020 год предоставлена за продукцию, реализованную и (или) отгруженную на собственную переработку в объеме 94,626 тыс. тонн.

Субсидия на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур предоставлена в объеме 378 504,39 тыс. руб.

В 2020 году размер ставки для расчета субсидии, предоставляемой сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур, составлял 4,0 тыс. руб. за 1 тонну, объем произведенной и реализованной (в том числе на собственную переработку) сои составил 94,626 тыс. тонн (378 504,39 тыс. руб. / 4,0 тыс. руб. = 94,626 тыс. тонн).

Министерство, посчитав, что представление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 были утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Постановление № 887).

Постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена Государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 – 2027» годы, в составе которой предусмотрена Подпрограмма № 3 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».

В целях реализации мероприятий названных государственных программ в соответствии, в том числе, с Постановлением № 887 и Правилами № 86 утвержден Порядок № 520-пп.

Согласно пункту 1 Порядка № 520-пп он определяет цели, условия и правила предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в краевой бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 6.1 Порядка № 520-пп в отношении субсидий на развитие отрасли растениеводства субсидии предоставляются на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 86 средства предоставляются получателям средств на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на производство масличных культур по ставкам из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур.

Ставки, предусмотренные настоящим пунктом, определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом данных положений суды верно исходили из того, что органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации дано право только на установление размера ставки, единица измерения (1 тонна) определена и установлена Правилами № 86.

Первоначально согласно Порядку № 520-пп размер субсидии рассчитывался по формуле, где количество тонн, реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса, произведенных в отчетном и в текущем финансовом году, умножается на ставку субсидии из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса.

В марте 2021 года министерством инициировано внесение изменений в Порядок № 520-пп и издано постановление Правительства Приморского края от 02.07.2021 № 415-пп, согласно которому размер субсидии стал рассчитываться по формуле (пункт 9.3 Порядка № 520-пп), где посевная площадь сои и (или) рапса у субъекта сельскохозяйственной деятельности в текущем году (гектар) умножается на ставку субсидии из расчета на 1 гектар посевной площади сои и (или) рапса текущего года.

При этом судами принято во внимание, что до принятия постановления Правительства Приморского края от 02.07.2021 № 415-пп содержание пункта 5 Правил № 86 не менялось, применение ставки для расчета субсидии на 1 гектар посевной площади предусмотрено не было.

С 03.08.2021 вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1246, согласно которому абзац 1 пункта 5 Правил № 86 изложен в следующей редакции «Средства предоставляются получателям средств на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на производство масличных культур по ставкам из расчета на 1 тонну прироста объема производства масличных культур».

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что министерством осуществляется расчет размера субсидии с применением ставки субсидии на 1 гектар посевной площади сои и (или) рапса, в то время как до 03.08.2021 следовало применять ставку субсидии из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур, а с 03.08.2021 из расчета на 1 тонну прироста объема производства масличных культур.

С учетом изложенного суды правомерно заключили, что министерством не соблюдены требования части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса, поскольку Порядок № 520-пп в вышеназванной части не соответствует требованиям, установленным Правилами № 86.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 520-пп министерство принимает решение о включении или об отказе во включении субъектов сельскохозяйственной деятельности в перечень на основании решения межведомственной экспертной комиссии.

Межведомственной экспертной комиссией были проведены заседания по рассмотрению и утверждению перечня получателей субсидии, на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

Согласно протоколам Межведомственной экспертной комиссии от 23.07.2020 № пт.мвк.25-38: приняты документы на реализацию 173,2 тыс. тонн сои урожая 2019 года, просубсидировано 57,6 тыс. тонн; от 18.09.2020 № пт.мвк.25-50: приняты документы на реализацию 95,5 тыс. тонн сои урожая 2019 года, просубсидировано 13,07 тыс. тонн; от 30.11.2020 № пт.мвк.25-67: приняты документы на реализацию 48,99 тыс. тонн сои урожая 2020 года, просубсидировано 23,93 тыс. тонн.

Таким образом, судами установлено и не опровергнуто заявителем кассационной жалобы, что просубсидированный объем сои составил 94, 6 тыс. тонн, а в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021, представленном в Минсельхоз России, указано 118,9 тыс. тонн. Министерством указан объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии, а не фактическое значение результата.

Субсидия на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур предоставлена в объеме 378 504,39 тыс. рублей.

Согласно приложению № 2 к Порядку № 520-пп размер ставки для расчета субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур, установлен в размере 4,0 тыс. руб.

В связи с изложенным, объем произведенной и реализованной, в том числе на собственную переработку, сои должен рассчитываться следующим образом: 378 504,39 тыс. руб. / 4,0 тыс. руб. и составит 94,626 тыс. тонн.

Исследовав и оценив представленный в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Бюджетного кодекса, Правил № 86 и Порядка № 520-пп, с учетом установленных фактических обстоятельств, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое представление контрольно-счетной палаты соответствует закону, не нарушает права министерства и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка на то, что судами не дана оценка всем доводам министерства, не принимается судом кассационной инстанции, поскольку неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили исчерпывающую оценку судов первой и апелляционной инстанций применительно к установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам и правомерно признаны несостоятельными, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А51-4268/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи М.А. Басос


Н.В. Меркулова