Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А06-6860/2019

15/2020-7927(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6860/2019
г. Астрахань
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКОУ АО "Харабалинская общеобразовательная школа-интернат" к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Астраханской области, Государственному учреждению - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области о признании недействительными решений Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Астраханской области от 12.04.2019 и решения Государственного учреждения - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

при участии: от заявителя: ФИО2 – директор.

от Отделения Пенсионного фонда России по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности № 09/17 от 10.01.2020

от Управления Пенсионного фонда России в Харабалинском районе Астраханской области - не явился, извещено.

Государственное казенное общеобразовательное учреждение Астраханской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Харабалинская общеобразовательная школа-интернат" обратилось в арбитражный суд, с учетом определения от 10.09.2019 о привлечении участию в деле заинтересованного лица (л.д. 63), к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Астраханской области, Государственному учреждению -УПФР в Харабалинском районе Астраханской области о признании недействительными решений Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Астраханской области от 12.04.2019 и решения Государственного учреждения - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взноса.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает обжалуемые по делу решения противоречащими действующему законодательству. Просил суд удовлетворить заявленные требование полностью.

Представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Астраханской области просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает обжалуемые решения законными и обоснованными.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда России в Харабалинском районе по Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя названного лица.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением -УПФР в Харабалинском районе Астраханской области проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование с 01.01.2016 по 31.12.2016 годы в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения Астраханской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Харабалинская общеобразовательная школа-интернат" .

В результате проведённой проверки выявлен факт занижения базы для начисления страховых взносов на сумму 137539,64 рублей. Проверкой установлено, что в результате занижения базы сумма неуплаченных страховых взносов составила: на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ — 30258,50 рублей; на обязательное медицинское страхование в федеральный ФОМС — 7014,38 рублей.

Причиной занижения базы является следующее. Страхователем были заключены договоры на оказание медицинских услуг с ГБУЗ Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» от 27.05.2016 № 207 (срок действия с 27.05.2016 по 31.12.2016), с ГБУЗ Астраханской области «Харабалинская районная больница имени Г.В. Храповой» от 31.05.2016 № 56 (срок действия с 31.05.2016 по 31.12.2016), с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО города Знаменск» от 09.12.2016 (срок действия с 09.12.2016 до 31.12.2016) (л.д. 137 — 138, 141 — 143, 146 — 147).

Орган Пенсионного фонда установил, что при формировании базы для начисления страховых взносов страхователь не включил в базу для начисления страховых взносов суммы расходов на прохождение медицинских осмотров (обследований) работников по договорам, заключенным на срок менее одного года с медицинскими организациями. По мнению органа Пенсионного фонда поскольку договоры с медицинскими учреждениями были заключены на срок менее одного года, то в связи с этим отсутствуют основания для освобождения от уплаты страховых взносов.

За неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления взносов законодательством предусмотрена ответственность частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ. В соответствии с данной статьёй плательщик несёт ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых

взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов. Штрафные санкции установлены в размере 20 процентов неуплаченной суммыстраховых взносов.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 13.02.2019 № 040/010/01- 2019, а также Государственным учреждением - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (л.д. 8 — 26).

Всего по результатам выездной проверки начислено 45049,31 руб., указанных в названном решении органа Пенсионного фонда, в том числе:

- страховых взносов 37273,02 руб., 1 - штрафных санкций 7454,57 руб., - пеней 321,72 рублей.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области от 12.04.2019 жалоба на вышепоименованное решение органа Пенсионного фонда оставлена без удовлетворения, а само решение оставлено в силе (л.д. 37 — 40).

ГКОУ АО "Харабалинская общеобразовательная школа-интернат" не согласилось с указанными решениями и оспорило их в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или

лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли

оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объект обложения страховыми взносами, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действовавшего в спорный период, для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, был установлен (с

соответствующими уточнениями в данной статье), как выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ предусматривал, что не подлежат обложению страховыми взносами, в том числе, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако из содержания пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не следует, что суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок менее одного года, формируют объект обложения страховыми взносами, дополнительно к установленному в статье 7 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной, в том числе, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12, от 03.12.2013 N 10905/13, от 10.12.2013 N 11031/13, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2017 N 303-КГ17-6952, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и работником не является основанием для вывода о том, что все выплаты, производимые в пользу последнего, представляют собой оплату его труда.

Согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2000 N 55 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации", законодательством не установлено, что объектом для исчисления страховых взносов являются любые доходы. Основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику за определенный трудовой результат (исполнение служебных обязанностей, выполнение работы, оказание услуги).

Следовательно, статья 9 Закона N 212-ФЗ, предусматривающая перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, устанавливает исключения только из тех выплат, которые подлежат обложению страховыми взносами в соответствии со статьей 7 Закона N 212-ФЗ.

Из материалов дела не следует, что начисленные органом Пенсионного фонда общеобразовательному учреждению спорные суммы страховых взносов зависели от квалификации работников, сложности, качества, количества, конкретных условий выполнения самой работы. Соответственно, они не являлись оплатой труда работников (вознаграждением за труд) и не могут быть включены в объект обложения страховыми взносами.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2019 N 306-ЭС19-9697.

В связи с чем, отсутствуют основания и для начисления заявителю по делу спорных сумм пении за неуплату страховых взносов и штрафа за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления взносов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые по делу решения противоречат вышеприведенным законоположениям и нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

На основании изложенного, оспариваемые по делу решения подлежат признанию недействительными.

20.11.2019 от заявителя по делу поступило письменное ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Государственного учреждения - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019, поскольку первоначально данное решение было обжаловано в Отделение Пенсионного фонда России по Астраханской области в административном порядке (л.д. 72).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Так из материалов дела следует, что первоначально заявитель обжаловал решение Государственного учреждения - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019 в Отделение Пенсионного фонда России по Астраханской области в административном порядке. Как было указано выше, решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области от 12.04.2019 жалоба на вышепоименованное решение органа Пенсионного фонда оставлена без удовлетворения.

Как подтверждается входящим штампом арбитражного суда на заявлении по делу, соответствующее заявление об оспаривании решений органов Пенсионного фонда поступило в арбитражный суд 08.07.2019, т. е. в пределах трехмесячного срока, исчисляемого с даты вышеуказанного решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области от 12.04.2019 .

Исходя из вышеизложенного, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 18.11.2004 N 367-О, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, принимая во внимание тот факт, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным, суд считает, что причины пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, являются уважительными, в связи с чем, суд восстанавливает заявителю срок подачи заявления по требованию об обжаловании решения Государственного учреждения - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в пользу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Астраханской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Харабалинская общеобразовательная школа-интернат" подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании постановления Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 26.02.2019 № 91п Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области было ликвидировано 16.12.2019. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении данного учреждения от 03.02.2020.

Из пункта 5 Положения «О Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное)», являющегося приложением к вышепоименованному постановлению, следует, что функции Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области осуществляет Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное).

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Процессуальное правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. На основании изложенного, суд считает необходимым заменить по делу заинтересованное лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 48, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заменить по делу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное).

Признать недействительными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области от 07.03.2019 № 040/010/001-2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области от 12.04.2019, принятое по жалобе на вышеуказанное решение.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в пользу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Астраханской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Харабалинская общеобразовательная школа- интернат" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов

15/2020-7927(1)

10 февраля 2020 года

9 А06-6860/2019

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.08.2019 6:40:43

Кому выдана Блажнов Денис Николаевич