Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А45-13590/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13590/2017
г. Новосибирск
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошиной А.А., рассмотрев дело по иску администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, с. Новолокти Новосибирской области

к администрации Искитимского района Новосибирской области, г. Искитим

о признании права собственности на сооружение дорожного транспорта - дорога на ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 - доверенность от 20.03.2017, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

администрация Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Искитимского района Новосибирской области о признании права собственности на следующие сооружения дорожного транспорта

– дорога на ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 423 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:646, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>;

– дорога на ул. 1-я Рабочая, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 455 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:645, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>;

– дорога на ул. 2-я Рабочая, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 379 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:644, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>;

– дорога на ул. 50 лет Октября, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 720 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:000000:1392, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>;

– дорога на ул. Больничная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 265 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:647, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>;

– дорога на ул. Ленина, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 687 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:650, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>;

– дорога на ул. Подгорная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 672 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:000000:1390, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>.

Таким образом, исковое заявление содержало 7 самостоятельных требований о признании права собственности на сооружение дорожного транспорта.

Определением от 10.07.2017 арбитражный суд выделил в отдельные производства требования по признанию права собственности муниципального образования Гилевский сельсовет Искитимского района Новосибирской области на сооружения дорожного транспорта – дороги в селе Новолокти с кадастровыми номерами 54:07:043001:645, 54:07:043001:644, 54:07:000000:1392, 54:07:043001:647, 54:07:043001:650.

В рамках дела №А45-13590/2017 оставлено к рассмотрению требование о признании права собственности на сооружение дорожного транспорта – дорога на ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 423 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:646, расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>.

От администрации Искитимского района Новосибирской области в материалы дела поступил отзыв, в котором ответчик сослался на следующее.

Администрация района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, создана как юридическое лицо 30.12.2004 и правопреемников не имеет, действует в соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 15 вышеуказанного закона к вопросам местного значения района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, тогда как в п.5 ч.1 ст.14 вышеуказанного закона установлено, что к вопросам местного значения поселения в нашем случае Гилевского сельсовета, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В реестре муниципальной собственности Искитимского района спорное имущество не находится, гак как полномочия в сфере дорожной деятельности осуществляются администрацией района в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов и поэтому в силу ст. 50 вышеуказанного закона, в которой говорится, что собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, следовательно, спорное имущество должно находится в собственности Гилевского сельсовета.

Ответчик указывает на то, что из приложенных к исковому заявлению документов следует законность и обоснованность требований истца о признании права собственности на объекты дорожного транспорта. Правопритязания в отношении спорных объектов у администрации района отсутствуют.

Также ответчик просит судебное заседание, назначенное на 26.07.2017, провести без представителя администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Гилевскому сельсовету Искитимского района Новосибирской области на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 (в ред. от 10.09.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» принадлежит на праве собственности сооружение дорожного транспорта – дорога на ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 423 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:646, расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>.

Данный факт подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального имущества, находящегося в собственности Гилевского сельсовета от 20.01.2014.

Основаниями возникновения права муниципальной собственности Гилевского сельсовета являются следующие обстоятельства.

13.05.2002 Закрытое акционерное общество «Гилевское» (далее - ЗАО «Гилевское») в лице конкурсного управляющего ФИО2, действующего на основании решения Арбитражного суда НСО по делу № А45-4819/00-СБ/208 от 08.08.2001 по Акту № 2 приема-передачи (передаточный акт) имущества ЗАО «Гилевское» безвозмездно передало на баланс администрации муниципального образования Гилевского сельского совета объекты инфраструктуры, одним из которых является Автодорога с твердым _покрытием, 20 км (бетон), 1989 года ввода в эксплуатацию, адрес: с. Новолокти, с. Гилево, с. Михайловка, п. Целинный, балансовой стоимостью 9 985 000 (девять миллионов девятьсот восемьдесят пять тысяч рублей 00 копеек).

Согласно Решению заседания восьмой сессии Совета депутатов Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области второго созыва от 20.05.2002 № 35 «О передаче жилья и объектов инфраструктуры в муниципальную собственность», Совет депутатов Гилевского сельсовета, рассмотрев вопрос о передаче жилищного фонда и объектов инфраструктуры из ЗАО «Гилевское» в муниципальную собственность, руководствуясь ст. 104 Закона РФ «О несостоятельности, банкротстве», решил принять жилищный фонд и объекты инфраструктуры, в т.ч. автодороги в с. Новолокти, в муниципальную собственность согласно составленных в установленном порядке актов передачи недвижимого имущества.

Согласно решению девятнадцатой сессии пятого созыва Совета депутатов Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 68 от 26.12.2016 , внесены дополнения в решение № 35 от 20.05.2002 «О передаче жилья и объектов инфраструктуры в муниципальную собственность».

В соответствии с договором № 140 на выполнение кадастровых работ в отношении объектов (части объектов) капитального строительства от 11.11.2016, заключенным между администрацией Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и (заказчик) и Областным государственным унитарным предприятием «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» (ОГУП «Техцентр НСО») (исполнитель), исполнитель по заданию заказчика и за его счет выполнил работы в отношении подготовки технических планов объектов и проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет с получением кадастрового паспорта объектов недвижимости - автомобильных дорог с твердым покрытием, расположенных в населенных пунктах Гилевского сельсовета.

В соответствии с кадастровым паспортом сооружения от 26.12.2016 № 54/201/16-671192, сооружение дорожного транспорта имеет местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...> кадастровый номер 54:07:043001:646, протяженность 423 метра.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, а также иные права.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

09.02.2017 Главой администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области были представлены документы для государственной регистрации права собственности на сооружения дорожного транспорта, в т.ч. на дорогу по ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 423 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:646, расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>.

На государственную регистрацию в качестве документов, свидетельствующих о принадлежности вышеуказанных объектов недвижимости к муниципальной собственности администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области были представлены выписки из реестра № 406, 407, 418, 403, 405, 410, 412. В соответствии с данными выписками указанные объекты недвижимости включены в реестр муниципального имущества на основании Решения сессии Совета депутатов Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 35 от 20.05.2002, а также Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с решением сессии Совета депутатов Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 20.05.2002, совет депутатов, рассмотрев и обсудив вопрос о передаче жилищного фонда и объектов .инфраструктуры в муниципальную собственность, решил принять жилищный фонд и объекты инфраструктуры в муниципальную собственность, согласно актов передачи. Кроме того, представлено решение № 68 от 26.12.2016 Совета депутатов Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о внесении дополнения в решение № 35 от 20.05.2002, в соответствии с приложением (в приложении указаны улицы Школьная (423 метра), 1-я Рабочая (455 метров), 2-я Рабочая (379 метров), 50 лет Октября (720 метров), Больничная (265 метров), Ленина (687 метров), Подгорная (672 метра) в селе Новолокти Искитимского района Новосибирской области.

Однако уведомлениями от 22.02.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области государственная регистрация права собственности администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области на сооружения дорожного транспорта (дороги в селе Новолокти) была приостановлена по причине того, что в Едином государственно реестре прав недвижимости не зарегистрировано право ЗАО «Гилевское» на сооружения дорожного транспорта (дороги в селе Новолокти), а так же не представлено от этого лица заявление о регистрации права собственности, переходе права собственности, ввиду чего не представляется возможным внести запись о регистрации права собственности за Гилевским сельсоветом Искитимского района Новосибирской области дороги, расположенные в селе Новолокти, в т. ч. на дорогу по ул. Школьная, протяженностью 423 метров.

Согласно Инвентарным карточкам учета основных средств, дороги находятся на балансе администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

В соответствии с ответом № 6099-08/38 от 27.04.2017 Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области «Об отсутствии в реестре государственной собственности Новосибирской области объектов недвижимого имущества», в том числе, спорный объект недвижимого имущества в Реестре государственной собственности Новосибирской области отсутствует.

В соответствии с письмом № 3350/04 от 28.04.2017 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области, сооружения дорожного транспорта - дороги, расположенные по адресу: Новосибирска область, Искитимский район, Гилевский сельсовет, село Новолокти, не числятся, в том числе и спорная дорога.

Из Перечня автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, следует, что указанная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области от 18.02.2010 № 65-па (в ред. от 12.08.2013), следует, что указанная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или другой сделки по отчуждению этого имущества.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (п.п. 2 п. 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

Таким образом, автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения, либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, частным автодорогам.

Согласно технической документации и Выписке из реестра объектов муниципального имущества Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, спорная автомобильная дорога расположена в пределах границ муниципального образования Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

На основании пунктов 5 и 6 статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 данной статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 данной статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий.

Из указанной нормы следует, что социально значимые объекты, не реализованные на торгах, подлежат передаче соответствующему муниципальному образованию безвозмездно.

Спорный объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта - дорога на ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 423 метра, подпадает под понятие социально значимого объекта, поскольку она является объектом транспортной инфраструктуры Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, следовательно, указанная дорога, являющаяся муниципальной собственностью, на основании статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», правомерно была передана ЗАО «Гилевское» Гилевскому сельсовету по акту № 2 приема-передачи от 13.05.2002.

Поскольку у истца в настоящее время отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации первичного права собственности и, соответственно, его перехода к Гилевскому сельсовету, а ЗАО «Гилевское» исключено из ЕГРЮЛ вследствие банкротства, у истца отсутствует иной, кроме судебного, способ защиты нарушенного права.

Так как порядок регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество в случае ликвидации одной стороны сделки законом не предусмотрен, то в силу статьи 6 ГК РФ к рассматриваемому правоотношению применима аналогия закона - статьи 165, 551 ГК РФ, в связи с чем, государственная регистрация перехода права собственности на спорное имущество может быть осуществлена на основании судебного решения.

Согласно требованиям статьи 1 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 5 ч. 2 этого же ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 основаниями для государственной регистрации права» являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законным основаниям, вправе обратиться в суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания прав (статья 12 ГК РФ). Признание судом права собственности снимает сомнения в его принадлежности конкретному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов.

В сложившейся ситуации Администрация Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области кроме как в судебном порядке, не может решить вопрос о признании права собственности на принадлежащие им объекты недвижимого имущества - сооружения дорожного транспорта - дороги, расположенные в селе Новолокти Искитимского района Новосибирской области. Признание права собственности необходимо для государственной регистрации права собственности в соответствии с действующим законодательством в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Без государственной регистрации администрация Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не может свободно осуществлять права собственника.

При таких обстоятельствах исковые требования муниципального образования Гилевский сельсовет Искитимского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности муниципального образования Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сооружение дорожного транспорта – дорога на ул. Школьная, село Новолокти Искитимского района Новосибирской области, протяженностью 423 метра, 1989 года ввода в эксплуатацию (завершения строительства), с кадастровым номером 54:07:043001:646, расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Гилевский, <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева