Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А19-19302/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19302/2019

12.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОМВД России по Тайшетскому району (адрес: 665000, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя Общества с ограниченной ответственностью «Фармторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 357400, <...>, литер А, офис 5)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – не явились,

установил:

ОМВД России по Тайшетскому району обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к о привлечении индивидуального предпринимателя Общества с ограниченной ответственностью «Фармторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления, отчетом о публикации на официальном сайте в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в судебное заседание представителя не направил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления, отчетом о публикации на официальном сайте в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общества с ограниченной ответственностью «Фармторг» зарегистрировано 30.10.2018 в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи<***>.

В ходе проведения досмотра сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району 03.03.2020 года на 1198 км автодороги Р-255 «Сибирь» автомобилей: DAF FNXF 105460гос. номер <***> регион, в связке с полуприцепом «Шмитц S01» гос. номер АР 264515 и DAF FNXF 105460 гос. номер <***> регион, в связке с полуприцепом «Шмитц S01» гос. номер РР 989661, административным органом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Фармторг» допустило оборот этилового спирта (перевозку), без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, а именно: лекарственное средство «Этиловый спирт» «Этанол», концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров в количестве 10000 шт.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе о досмотре транспортного средства от 03.03.2020 г.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОМВД России по Тайшетскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фармторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ, закон о регулировании оборота алкогольной продукции).

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, при обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, не требуются.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения досмотра сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тайшетскому району 03.03.2020 года на 1198 км автодороги Р-255 «Сибирь» автомобилей: DAF FNXF 105460гос. номер <***> регион, в связке с полуприцепом «Шмитц S01» гос. номер АР 264515 и DAF FNXF 105460 гос. номер <***> регион, в связке с полуприцепом «Шмитц S01» гос. номер РР 989661, административным органом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Фармторг» допустило оборот (перевозку) этилового спирта, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота, а именно: лекарственное средство «Этиловый спирт» «Этанол», концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров в количестве 10000 шт.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе досмотра транспортного средства от 03.03.2020 г. и протоколе осмотра места происшествия от 03.03.2020.

В рассматриваемом случае общество имеет лицензию от 22.11.2019 N ФС-99-02-007534 на осуществление фармацевтической деятельности по следующим видам работ (услуг) согласно перечню к лицензии: организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

На товар - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% канистра 5 л. выдано регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛРС-004816.

Действие Закона N 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

При обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, не требуются (пункт 2.1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Положения по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные Законом N 171-ФЗ, не распространяются на организацию оптовой торговли, хранение и перевозку лекарственных средств для медицинского применения - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% канистра 5 л.

Таким образом, в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ к документам, сопровождающим фармацевтические субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащие лекарственные препараты или спиртосодержащие медицинские изделия, относится товарно-транспортная накладная.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком представлены: товарно-транспортная накладная. №0124 от 25.02.2020 и товарно-транспортная накладная. №0106 от 21.02.2020, а также товарные накладные, договор поставки №20/02-20 от 20.02.2020.

В ТН и ТТН указаны в качестве поставщика (грузоотправителя) - ООО «Фармторг», плательщика (грузополучателя) - ООО «Галактика», в ТТН №0106 в качестве товара указаны лекарственное средство с «Этиловый спирт», концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров серия 040220 в количестве 5000 шт.; в ТТН №0124 в качестве товара указаны лекарственное средство с «Этиловый спирт», концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % в канистрах объемом 5 литров серия 050220 в количестве 5000 шт.

В ТТН заполнены все разделы и в полном объеме.

Таким образом, данные сопроводительные документы в полном объеме подтверждают легальность оборота этилового спирта ООО «Фармторг».

В протоколе об административном правонарушении от 30.04.2020 и заявлении о привлечении к административной ответственности указано на отсутствие сопроводительных документов подтверждающих легальность при перевозке оборота этилового спирта, а именно: транспортные накладные заполнены не в полном объеме.

Между тем, указанное административным органом нарушение заполнения транспортных накладных не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Иные нарушения при перевозке лекарственных средств для медицинского применения, административным органом обществу не вменяются.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

К моменту рассмотрения дела 04.03.2021 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что протокол АД №0907563 об административном правонарушении составлен 30.04.2020, а с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился 27.10.2020.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 №2, следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что на момент принятия решения по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то, в случае отказа в привлечении к административной ответственности, в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В рассматриваемом случае этиловый спирт, изъятый согласно протоколу осмотра места происшествия от 03.03.2020г. подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «Фармторг».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина