Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А24-5855/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5855/2019
г. Петропавловск-Камчатский
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатское пиво» (ИНН 4101028384, ОГРН 1024101015950)

к
Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по приданию объекту статуса убежища и включению его в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 06-03 (сроком по 31.12.2019);

от Главного управления:

ФИО3 – представитель по доверенности от 28.12.2018 № 50-1 (сроком по 31.12.2019);

от Администрации:

ФИО4 – представитель по доверенности от 15.05.2019 (сроком по 15.05.2020)

установил:

акционерное общество «Камчатское пиво» (далее – заявитель, Общество, АО «Камчатское пиво») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) по приданию объекту статуса убежища и включению его в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что объект, обозначенный как защитное сооружение под инвентарным номером 82у-42, был включен в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны произвольно, без каких-либо соответствующих документов. Таким объектом гражданской обороны АО «Камчатское пиво» не владеет.

Определением суда от 26.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика (второго ответчика) привлечена Администрация Елизовского муниципального района (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила копию письма Администрации от 09.07.2019 № 2695 и копию паспорта убежища № 82, которые приобщены к материалам дела.

Представители ГУ МЧС по Камчатскому краю и Администрации в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, письмом от 16.04.2019 № 01-98 АО «Камчатское пиво» запросило в ГУ МЧС по Камчатскому краю заверенную копию журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, в отношении объекта, указанного в инвентаризационной карточке № 41/82 от 09.01.2014 и расположенного на территории Свинокомплекса № 1 в поселке Нагорный Елизовского района Камчатского края.

В ответ на вышеуказанный запрос Обществом 24.04.2019 получена выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, содержащая сведения о наличии у АО «Камчатское пиво» защитного сооружения с инвентарным номером 82у-42.

Не согласившись с действиями ГУ МЧС по Камчатскому краю и Администрации по приданию вышеуказанному объекту статуса убежища и включению его в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, получена Обществом 24.04.2019, в связи с чем с указанной даты заявитель располагал сведениями о включении спорного объекта недвижимости в данный журнал и о наличии у него статуса защитного сооружения (убежища). Следовательно, именно с этой даты надлежит исчислять процессуальный срок на подачу заявления в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Как разъяснено в абзацах 4, 6 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ). Установление дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 114 Кодекса. Если дата, которой определено начало течения процессуального срока в один месяц, - 25 декабря 2012 года (например, в этот день изготовлен полный текст решения суда первой инстанции), то течение этого срока началось 26 декабря 2012 года, днем его окончания является 25 января 2013 года.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ и вышеуказанных разъяснений Общество было вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в срок до 24.07.2019. Вместе с тем с заявлением в арбитражный суд АО «Камчатское пиво» обратилось 25.07.2019 (о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции), то есть за пределами установленного процессуального срока.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, что пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как уже было указано судом, заявитель с вышеуказанными требованиями обратился в Арбитражный суд Камчатского края за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин пропуска данного процессуального срока, Обществом не заявлялось. Доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, позволяющих суду восстановить срок для подачи заявления, в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Общества.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк