Постановление от 19 января 2023 г. по делу № А32-20919/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20919/2022
г. Краснодар
19 января 2023 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 по делу № А32-20919/2022, установила следующее.

ООО «НефтоГаз-Сочи» (далее – общество) обратилось в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), государственному земельному надзору Центрального отдела г. Сочи управления (далее – отдел) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25.04.2022 № 53 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением суда от 05.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.09.2022, постановление от 25.04.2022 № 53 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Письмо Прокуратуры г. Сочи от 21.02.2022 поступило в отдел 28.02.2022, а не 22.02.2022 как указано в обжалуемых судебных актах. Срок давности управлением соблюден, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено 25.04.2022. Кроме того, управление ссылается на то, что срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ составляет 1 год.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы управления. Общество ссылается на судебную практику, согласно которой срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в отдел поступило письмо прокуратуры г. Сочи от 21.02.2022 № Исорг-408 (от 28.02.2022 вх. № 43/02617/22), из которого следует, что газозаправочная станция общества по адресу: <...>, располагается на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:1584, предоставленном муниципальным образованием город-курорт Сочи на основании договора от 16.02.2015 № 4900009758.

В договоре отражено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:1584 имеет вид разрешенного использования «для проектирования комплекса придорожного автосервиса с выделением первой очереди проектирования автомобильной газозаправочной станции». Согласно сведениям департамента имущественных отношений администрации г. Сочи, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:1584 не изменялся.

Прокуратурой г. Сочи в ходе проверки установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:1584. расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-н, ул. Батумское шоcce, 64а, с нарушением вида разрешенного использования.

В связи с выявленными нарушениями управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 13.04.2022 № 53 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением от 25.04.2022 № 53 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 8.8, 24.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ.

Суды исходили из следующего.

Обстоятельства, послужившие основанием для вывода управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выявлены уполномоченным органом – прокуратурой г. Сочи не позже 21.02.2022 (т. 1, л. д. 78). Управление не представило доказательства, подтверждающие совершение действий, которые свидетельствовали бы об обнаружении использования участка не по целевому назначению, кроме письма прокуратуры г. Сочи и обращения лица. Фактическое использование земельного участка на момент составления протокола не устанавливалось.

По части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с учетом непосредственного объекта правонарушения (законодательство о земле) срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2019 № 307-ЭС19-15935, от 15.08.2019 № 305-ЭС19-12872, от 17.07.2019 № 305-ЭС19-11409).

Объективная сторона правонарушения, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства. В этой связи подлежит применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что установленный статьей 4.5 КоАП двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на 25.04.2022 (момент вынесения управлением оспариваемого постановления) истек.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Кодекса).

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным и отменили постановление управления о назначении административного наказания от 25.04.2022 № 53.

Довод управления о соблюдении срока привлечения к административной ответственности, поскольку письмо из прокуратуры г. Сочи получено 28.02.2022, следовательно, с этой даты надлежит исчислять двухмесячный срок, подлежит отклонению судом округа. Прокуратурой г. Сочи как органом, уполномоченным возбуждать дела об административном правонарушении по статье 8.8 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела не выносилось, в письме от 21.02.2022 прокуратура г. Сочи передала управлению данные о выявленных признаках правонарушения в целях проведения проверочных мероприятий и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Поскольку административное правонарушение выявлено уполномоченным лицом 21.02.2022 и иные действия управлением не совершались, суды обоснованно с названной даты исчисляли срок давности привлечения к ответственности.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 по делу № А32-20919/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья А.Н. Герасименко