Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А24-4348/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4348/2024
г. Петропавловск-Камчатский
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 108 283,00 руб.,

третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

не явились,

от третьих лиц:

не явились,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – истец, МУП «Лотос-М», адрес которого: 683049, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – ответчик, адрес которого: 683040, <...>) о взыскании 108 283,00 руб. убытков в виде не возмещенной стоимости услуг по захоронению.

Требования заявлены со ссылками на статью 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) и мотивированы отказом в возмещении стоимости услуг по захоронению в 2024 году неустановленного лица и в 2023 году неработающего и не являющегося пенсионером умершего.

Определением от 03.09.2024 иск принят к производству арбитражного суда. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю.

Стороны и третьи лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

До начала предварительного судебного заседания от истца и от ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей; от ответчика поступил отзыв на иск, от Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края поступило письменное мнение, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В связи с неявкой представителей сторон и третьих лиц, предварительное судебное заседание проведено на основании статьи 136 АПК РФ в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, МУП «Лотос-М» в соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 № 211 наделено функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе.

В 2023 году истец в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренного статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ, осуществил захоронение умершего гражданина М.И.А., что подтверждается копией выписки из книги регистрации захоронения.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2022 № 2187 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М», на 2023 год» стоимость услуг по захоронению гражданина М.И.А. в могилу 2,3*1,0*1,5 м составила 53 634,00 руб.

Также в 2024 году истец в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 8-ФЗ осуществил погребение умершего гражданина, личность которого не установлена (справка о смерти от 13.03.2024 № С-01253), что подтверждается реестром выполненных работ по захоронению с 01.03.2024 по 31.03.2024.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2023 № 2557 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М», на 2024 год» стоимость услуг по захоронению гражданина, личность которого не установлена, в могилу 2,3*1,0*1,5 м составила 54 649,00 руб.

Полагая, что возмещение понесенных истцом расходов на погребение в размере 108 283,00 руб. (53 634,00 руб. + 54 649,00 руб.) должно осуществляться из бюджета Камчатского края, истец обратился к третьим лицам с целью возмещения стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Письмом от 21.11.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю отказало в возмещении стоимости услуг по погребению гражданина М.И.А., ссылаясь на то, что гражданин в добровольные правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не вступил, страховые взносы за себя не уплачивал, в связи с чем средства данного вида страхования не могут быть направлены на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по его погребению.

Письмом от 10.01.2024 № 30.06/32 Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края так же отказало истцу в возмещении затрат на погребение гражданина М.И.А., а письмом от 17.04.2024 № 30.07/1763 возвратило справку о смерти от 13.03.2024 № С-01253 и счет № 315 от 31.03.2024 на сумму 54 649,00 руб. без исполнения ввиду несоответствия категории гражданина, подлежащего погребению (неизвестный), отдельным категориям граждан, указанным в Порядке предоставления специализированным службам по вопросам похоронного дела, созданным органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (получатели субсидии), субсидий из Краевого бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 29.12.2022 № 752-П, на погребение которых предоставляется субсидия.

Ссылаясь на то, что в связи с отказом в возмещении расходов на погребение умерших истец понес убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральным законом № 8-ФЗ гарантируется предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего (пункт 2 статьи 1).

Пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации с последующим возмещением расходов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Статьей 12 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ источники финансирования расходов на погребение умерших, которые не востребованы, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 73 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что неизвестный гражданин, умерший 03.03.2024, при отсутствии лиц, принявших на себя обязанность осуществить погребение, является невостребованным умершим, и, в силу позиции, изложенной выше, расходы на погребение такого гражданина должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015.

Относительно умершего гражданина М.И.А. истцом в материалы дела представлены копия справки о смерти от 11.10.2023 № С-054812, копия заявления от 10.10.2023 родственника (сына) о предоставлении услуги по погребению умершего гражданина, копия выписки из книги регистрации захоронений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что к возмещению предъявлены расходы, оказанные истцом на безвозмездной основе родственникам и иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, на основании их заявления согласно гарантированному перечню услуг по погребению лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и не являющихся пенсионерами.

В силу прямого указания закона возмещение понесенных истцом расходов по погребению данной категории умерших следует производить за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Камчатского края.

Приложением № 1 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2022 № 2187 и приложением № 2 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2023 № 2557 подтверждается стоимость услуг по захоронению в 2023 году гражданина М.И.А. (53 634,00 руб.) и в 2024 году неустановленного гражданина (54 649,00 руб.), оказанных истцом.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы в рамках реализации предусмотренных законом социальных гарантий, является непосредственно публично-правовое образование, за счет средств которого подлежат соответствующие возмещения.

В рассматриваемом случае невозмещение истцу расходов на погребение свидетельствует о наличии убытков в виде недополученных доходов, подлежащих возмещению публично-правовым образованием Камчатским краем, органом которого (Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края) было принято решение об отказе в возмещении расходов на погребение вышеуказанного лица.

Материальным ответчиком по иску выступает публично-правовое образование – Камчатский край в лице главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края.

Закон Камчатского края от 26.11.2021 № 5 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не предусматривает ассигнований на возмещение расходов по погребению указанной категории умерших Министерству социального благополучия.

При этом согласно пункту 89 Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П (в действовавшей редакции), Министерство финансов исполняет судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Камчатского края.

Учитывая вышеизложенное, Камчатский край в лице Министерства финансов обязан нести расходы по возмещению 108 283,00 руб. на погребение в 2023 году неработающего и не являющего пенсионером умершего гражданина и в 2024 году умершего неизвестного гражданина.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что обязательства по возмещению стоимости услуг по захоронению ответчиком не исполнены, в связи с чем требования истца о взыскании убытков в размере 108 283,00 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 16, 1069 ГК РФ, статей 1, 9, 12 Федерального закона № 8-ФЗ.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца в размере 4 248,00 руб.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» 108 283,00 руб. убытков и 4 248,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 112 531,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Ю.В. Ищук