Постановление от 20 февраля 2019 г. по делу № А04-4724/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-135/2019
20 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой


Судей: С.Ю. Лесненко, Л.М. Черняк

при участии:

от администрации города Благовещенска - представитель не явился;

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель не явился;

от третьих лиц: Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Швайцера Вячеслава Владимировича – представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение от 03.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018

по делу № А04-4724/2018 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Шишов; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец

по иску администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133, 309)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, строение 1)

третьи лица: Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Швайцер Вячеслав Владимирович

о взыскании 1 688 400 руб.


Администрация города Благовещенска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, ответчик) о взыскании с Российской Федерации убытков городского бюджета муниципального образования города Благовещенска в размере 1 688 400 руб.

Определениями от 07.06.2018 и от 06.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по делу, привлечены: Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области и Швайцер Вячеслав Владимирович.

Решением суда 03.09.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, заявленные администрацией требования удовлетворены.

Минфин России в кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы, истцом не представлено доказательств того, что муниципальному образованию было отказано в финансировании либо дополнительном финансировании обязанности по предоставлению жилых помещений инвалидам. Ссылаясь на положения статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), считает, что вина Минфина России и иного федерального органа исполнительной власти в причинении убытков администрации отсутствует, поскольку финансирование переданных полномочий осуществлялось в полном объеме в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующие финансовые годы. Приводит доводы о том, что к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный ГК РФ.

Администрация, Правительство Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области в возражениях и отзывах на кассационную жалобу против доводов Минфина России возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений и отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно справке МСЭ № 0983449 от 20.09.2004 Швайцер В.В. является инвалидом бессрочно. Из справки ГБУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» обособленное структурное подразделение в городе Благовещенске от 29.05.2015 № 1966 следует, что Швайцер В.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, и его заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817.

Решением Благовещенского городского суда от 22.08.2016 по гражданскому делу № 2-5038/16 на администрацию возложена обязанность предоставить Швайцер В.В. вне очереди жилое помещение на условиях социального найма в границах г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м и с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты не более 15 кв. м.

Согласно вышеназванному решению суда Швайцер В.В. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид на основании постановления администрации от 16.10.2001 № 2534.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02.12.2016 № 33АП-7572/2016 решение Благовещенского городского суда от 22.08.2016 оставлено без изменения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 26.10.2017 № 3857 Швайцеру В.В. предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. Нагорная, 4/2, кв. 209.

30.10.2017 заключен договор социального найма № 450.

Согласно отчету ООО «АмурОценка» от 22.11.2017 № 081-17/18 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленной Швайцеру В.В. квартиры составляет 1 686 000 руб.

Определение рыночной стоимости имущества осуществлялось на основании муниципального контракта от 17.02.2017 № 081/17, стоимость оценочных услуг по определению рыночной стоимости квартиры составила 2400 руб.

Посчитав, что предоставление жилого помещения привело к возникновению убытков, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суды правомерно руководствовались следующим.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Поскольку Швайцер В.В., являющийся инвалидом, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, встал на учет до 01.01.2005, суды первой и апелляционной инстанций, с учетом вышеназванных положений законодательства, пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае предоставление ему жилого помещения относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом ответов Министерства социальной защиты населения Амурской области от 26.12.2017 № 06-5896 и Министерства финансов Амурской области от 20.12.2017 № 05-11/7579 об отсутствии возможности выделения бюджетных ассигнований бюджету города Благовещенска, принимая во внимание, что доказательств поступления в бюджет муниципального образования средств из федерального или областного на обеспечение жильем инвалидов, а также передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан не имеется, признав подтвержденным факт несения администрацией расходов по предоставлению инвалиду жилого помещения, суды обеих инстанций, применив положения статей 15, 1069, 1071 ГК РФ, сделали правомерный вывод о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Размер предъявленных к взысканию убытков проверен судебными инстанциями и с учетом отчета ООО «АмурОценка» от 22.11.2017 № 081-17/18 об определении рыночной стоимости имущества признан документально подтверждённым.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу № А04-4724/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи С.Ю. Лесненко

Л.М. Черняк