Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А40-69632/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-69632/17-148-381
г. Москва
03 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Росгеология»

к Федеральному агентству по недропользованию, Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконными действий,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 131 от 28.10.2016 г.,

от Федерального агентства по недропользованию – ФИО3, по доверенности № ЕК-01-32/7786 от 19.06.2017 г.,

от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «Росгеология» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию (далее – Ответчик) по включению участков недр «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне верхнего течения р. Молодо» и «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне верхнего течения р. Уджа» в Перечень участков недр (ТПИ) по субъектам Российской Федерации, предлагаемых для предоставления в пользование в 2017 году.

Представитель заявителя поддержал требования, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик (Федеральное агентство по недропользованию) возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик (Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия)) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Росгеология» направило в Якутнедра заявки на получение права пользования недрами по объектам «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне верхнего течения р. Молодо» и «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне верхнего течения р. Уджа». Заявки были поданы в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее - Порядок).

Указанные заявки были зарегистрированы Якутнедра 13.01.2017г.

07 февраля 2017 г. на официальном сайте Роснедра опубликован «Перечень участков недр (ТПИ) по субъектам Российской Федерации, предлагаемых для предоставления в пользование в 2017 году по состоянию на 06.02.2017» (далее - «Перечень»), где указаны участки недр с видом пользования недрами: «геологическое изучение, разведка и добыча» и определено проведение аукционов по включенным участкам.

В указанный перечень вошли участки недр, по которым Заявителем были поданы указанные выше Заявки.

Заявитель посчитав, что действия Роснедра по включению указанных выше участков недр в Перечень, являются незаконными, нарушают права и законные интересы Заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минприроды РФ № 583 от 10.11.2016 г. федеральные геологические компании имеют право получить в пользование для геологического изучения за счёт собственных средств участки недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твёрдых полезных ископаемых, без включения их в Перечень участков недр, предлагаемых для Предоставления в пользование.

При этом Заявитель указывает, что он относится к числу федеральных геологических компаний, и на дату подачи Заявок, то есть по состоянию на 13.01.2017 г., участки недр, поименованные в заявках Заявителя, не были включены в Перечень.

Таким образом, по мнению Заявителя, у него с 13.01.2017 г. возникло право на рассмотрение его заявок в соответствии с действующим на момент их подачи порядком и на получение по результатам её рассмотрения спорных участков недр в пользование в обозначенных целях (при условии соблюдения им формальных требований к комплектности заявки).

По мнению Заявителя, последующее включение данных участков недр в Перечень означает лишение Заявителя возникшего у него права на получение права пользования участками недр, поскольку участки недр, вошедшие в Перечень, предоставляются заинтересованным лицам в ином порядке, а именно посредством аукциона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.09.2015 №614 «Об утверждении требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения» (далее - Требования № 614) установлен порядок формирования перечней участков недр, планируемых к предоставлению в пользование для геологического изучения за счет средств недропользователей, а также для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения (поисков, оценки), разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Требований №614, включение участка недр в Перечень осуществляется, в том числе, при наличии предложений субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с указанной нормой в Якутнедра были поданы заявки иных организаций с предложением о включении участков недр в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 году.

Так, заявкой от 02.08.2016 № 15/1455 АО «Алмазы Анабара» предложило включить в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 году участок недр «Ужда р., верховье», расположенного в Республике Саха (Якутия).

Также, заявкой от 29.10.2015 № 08/980 обратилось ОАО «Нижне-Ленское» с предложением о включении в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления права пользования участка недр «Верховья Молодо».

При этом Требования № 614 не устанавливают предельных сроков рассмотрения предложений субъектов предпринимательской деятельности о включении участков недр в Перечень.

Согласно п. 2.2 Требований № 614 отдел Департамента, Управление по соответствующему субъекту Российской Федерации в пределах своей компетенции по видам полезных ископаемых осуществляет формирование проекта Перечня участков недр по субъекту Российской Федерации раздельно по следующим группам полезных ископаемых: твердые полезные ископаемые; углеводородное сырье, подземные воды, лечебные грязи.

Как установлено судом, проект Дополнения к Перечню, в который были включены спорные объекты, был сформирован Якутнедрами 05.10.2016 и направлен в Роснедра для рассмотрения и утверждения в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

В течение ноября 2016 года проект Дополнения к Перечню получил необходимые согласования в органах государственной власти: в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо от 25.11.2016 № 12-44/31953); Департаменте государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 03.11.2016 № СА-04-26/13924); в Министерстве обороны Российской Федерации (от 02.11.2016 № СА-04-25/13735); в ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья им. Н.М. Федоровского» (от 01.11.2016 №04-30/13700; от 29.11.2016 № 1866/4), в порядке, предусмотренном п.п. 2.8, 2.10, 2.11 Требований №614.

При этом суд учитывает, что разд. 3 Требований № 614 установлен порядок внесения изменений и дополнений в утвержденный Перечень участков недр.

В соответствии с п. 3.1 Требований внесение изменений и дополнений в утвержденный перечень участков недр осуществляется в течение всего срока его действия в порядке, установленном в разделе 2 указанного нормативного акта, посредством включения в утверждённый перечень участков недр, по которым принято решение о целесообразности их представления в пользование в период действия Перечня. При этом согласно п. 2.15 Требований №614 утвержденный Перечень участков недр действует в течение соответствующего календарного года.

Таким образом, участки недр, которые включены в Перечень, а также в Дополнения к нему должны быть предоставлены в пользование в течение соответствующего календарного года.

Согласно п. 3.3 Требований изменения и дополнения в утверждённый Перечень утверждаются Роснедрами. Изменения и дополнения в утвержденный Перечень вступает в силу с даты их утверждения Роснедрами.

При этом судом установлено, что письмом Федерального агентства по недропользованию от 07.02.2017 № 04-30/1464 утвержденное Дополнение № 1 к Перечню участков недр по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование на 2017 год (группа: твердые полезные ископаемые; раздел: «разведка и добыча, а также геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии») направлено для реализации в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Из изложенного следует, что довод Заявителя, изложенный о том, что у Роснедр отсутствовали основания, указанные в п. 1.4 Требования, для включения спорных объектов в перечень, не соответствуют фактическим обстоятельства дела, поскольку на момент обращения Общества в Якутнедра (а именно 12.01.2017) в отношении рассматриваемых участков недр уже были поданы заявки на включение их в Перечень, следовательно, указанные участки недр предполагались для предоставления в пользование в соответствующем порядке (в форме аукциона), и не могли быть представлены АО «Росгео» в заявительном порядке.

При этом действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено исключение участков недр из Перечня в случае поступления заявок на геологическое изучение недр.

Исходя из вышеизложенного, суд установил, что действия Федерального агентства по недропользованию и Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по включению участков недр Верховья Молодо МО «Булунский улус (район) и Уджа р., верховья, МО «Оленекский эвенкийский национальный улус (район), полностью соответствуют требованиям действующего законодательства о недрах, в связи с чем требования Общества не подлежат удовлетворению

Довод АО «Росгеология» о том, что право на получение права пользования участком недр возникает в момент подачи заявки Обществом судом отклоняется, так как после подачи заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения недр у Заявителя возникает право на рассмотрение указанной заявки. При этом как Законом РФ «О недрах», так и Порядком рассмотрения заявок № 583 не установлена корреспондирующая обязанность её удовлетворения. Более того, в ст. 14 Закона РФ «О недрах» установлены основания отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», п. 1.2 Порядка рассмотрения заявок основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Таким образом, право пользования участком недр для геологического изучения недр возникает после принятия решения Комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр.

Таким образом, довод АО «Росгеология» о том, что право на получение права пользования участком недр возникает в момент подачи заявки Обществом противоречит смыслу процедуры предоставления права пользования недрами и не соответствует положения действующего законодательства.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК он может признать такой акт недействительным

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Между тем доказательств того, что оспариваемые действия Федерального агентства по недропользованию каким-либо образом нарушают права и законные интересы Заявителя, Заявителем не представлено.

Согласно Перечню, участки недр, входящие в состав Верховья Молодо МО «Булунский улус (район) и Уджа р., верховья, МО «Оленекский эвенкийский национальный улус (район) должны быть предоставлены в пользование в 2017 году, форма предоставления участков недр в пользование - аукцион.

Приказом Якутнедра от 10.04.2017 № 107 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпных алмазов на участке недр Верховье молодо в Республике Саха (Якутия)», утверждены порядок и условия проведения вышеназванного аукциона.

Согласно протоколу рабочей группы, образованной приказом Якутнедра от 05.02.2016 №24, от 12.05.2017 №36, заявки на участие в аукционе были поданы АК «АЛРОСА» ПАО, АО «Алмазы Анабара».

Также приказом Якутнедра от 10.04.2017 № 107 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпных алмазов на участке недр верховье р. Уджа в Республике Саха (Якутия)», утверждены порядок и условия проведения указанного аукциона.

Согласно протоколу рабочей группы, образованной приказом Якутнедра от 05.02.2016 № 24, от 12.05.2017 № 41, заявки на участие в аукционе были поданы АК «АЛРОСА» ПАО, АО «Алмазы Анабара».

При этом судом установлено, что Заявитель не принимал участие в рассматриваемых аукционах.

Однако Заявитель не лишен права участвовать в рассматриваемых аукционах на получение права пользования недрами в установленном порядке, и в случае признания его победителем аукциона, на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, доводы Заявителя о лишении его права на получении права пользования участками недр являются несостоятельными.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены судом, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования АО «Росгеология» к Федеральному агентству по недропользованию и Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.