Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А65-2861/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-2861/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при составлении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 15, 19.05.2023 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания"Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 6 300 777,45 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 648 665,02 руб. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

с участием:

от истца – до и после перерыва - представители ФИО2 по доверенности от 24.04.2023 №06- 4938, диплом; ФИО3 по доверенности от 26.12.2022 №06-14403;

от ответчика – до и после перерыва - представители ФИО4 по доверенности от 19.07.2022 №77, диплом; ФИО5 по доверенности от 30.01.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (далее по тексту – ответчик, ООО «УК «ПЖКХ») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 6 300 777,45 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 648 665,02 руб. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании 15.05.2023 представитель истца поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 15.05.2023 представитель ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании 15.05.2023 был объявлен перерыв до 19.05.2023 до 09 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон.

После перерыва в судебном заседании представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела расчета задолженности с применением повышающего коэффициента 25.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и приобщил указанный расчет к материалам дела.

В судебном заседании 19.05.2023 представитель истца поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 19.05.2023 представитель ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении общества контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г., управлением было выявлено:

Эксплуатация объектов №92-0116-003793-П и №92-0116-003794-П 1 категории ООО «УК «ПЖКХ» проводилась в отсутствие комплексного экологического разрешения (КЭР) или Декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Для объектов 1 и 2 категории в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, согласно п. 5 ст. 16.3 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и примечанию по заполнению формы применяется коэффициент равный 100.

У ООО «УК «ПЖКХ» установлены нормативы допустимых выбросов и выдано разрешение на выброс только 30.03.2021 («В.Г.7.09.21.44, В.Г.10.21.44).

Управлением произведен перерасчет всей суммы:

- за период с 01.01.2021 по 29.03.2021 на основании п.4.12 Приказа Минприроды от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899 с применением коэффициента 100;

- за период с 30.03.2021 по 21.12.2021 на основании п.4.10 Приказа Минприроды от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899 с применением коэффициента 1.

Доначислена сумма за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами:

- по объектам №92-0116-003793-П в размере 4 072 925,32 руб.;

- по объектам №92-0116-003794-П в размере 2 491 830,90 руб.

Су учетом начислений в первичной декларации о плате за НВОС за 2021 и оплатой по объекту №92-0116-003793-П суммы в размере 163 778,41 руб. и по объекту №92-0116-003794-П суммы в размере 100 200,36 руб. доначисленная сумма к уплате будет составлять 6 300 777,45 руб.:

- по объекту №92-0116-003793-П (4 072 925,32 – 163 778,41)= 3 909 146,91 руб.;

- по объекту №92-0116-003794-П (2 491 830,90 – 100 200,36)= 2 391 630,54 руб.

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере составляет 648 665,02 руб.

В исковом заявлении управление указало, что общество обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. (по уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду) в размере 6 300 777 руб. 45 коп. и пени в размере 648 665 руб. 02 коп., в том числе:

- 6 300 777 руб. 45 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 648 665 руб. 02 коп. - пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управлением, в рамках досудебного урегулирования спора, в адрес общества было направлено претензионное требование от 30.11.2022 г. N 09-13287 о необходимости погашения задолженности по внесению платы за 2021 г. и соответствующей ей суммы пени в добровольном порядке, которое оставлено обществом без исполнения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в исковом заявлении, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п. 11(3) Правил № 255 при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В силу п. 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что у общества за спорный отчетный период отсутствовало комплексное экологическое разрешение на выбросы по объектам 1 категории.

Так, в соответствии с п. 21(1) Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле:



где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

Нплi - ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, коэффициент Кср с 1 января 2020 г. применяется равным 25.

В рассматриваемом пункте Правил иной коэффициент , либо коэффициент для лиц, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории в отсутствие КЭР и при непредставлении декларации, не установлен.

Истец, в свою очередь, не согласен с применением ответчиком коэффициента 25 со ссылкой на то, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Вместе с тем, суд полагает, что применение позиции истца , является необоснованным, поскольку противоречит положениям, отраженным в Правилах № 255, и в отсутствие внесенных в установленном Порядке изменений в указанные Правила, является неправомерным.

Норма , установленная п.5 ст.16.3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также не позволяет распространить значение применяемого коэффициента для случаев превышения установленных лимитов, в том числе и на случай их полного отсутствия.

В рассматриваемой ситуации при исчислении платы подлежит применению пункт 12 Правил № 255, который прямо предусматривает применение формулы, указанной в п. 21(1), но никак не формулы, отраженной в п. 21, применяемой при превышении установленных лимитов.

Даже в отсутствие указания в п. 21(1) на значение коэффициента для лиц, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории, применение коэффициента, установленного иным пунктом – 21 – не основано на положениях закона.

Исходя из конструкции нормы пункта 21(1) , по мнению суда, допустимо либо применение коэффициента Кср в значении равном 25 для всех субъектов, либо освобождение субъектов, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории от применения этого коэффициента в целом, что, однако противоречит смыслу законодательства об охране окружающей среды, и не способствует стимулированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

Применение же к данной ситуации коэффициента Кср в значении 100, прямо законом не предусмотренном, ухудшает положение субъектов хозяйствующей деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

Данная правовая позиция также отражена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2023 по делу N А65-26631/2022, от 13.04.2023 по делу N А65-14947/2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований путем применения в отношении ООО «УК «ПЖКХ» при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов I категории, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, формулу п. 21(1) Правил N 255, повышающего коэффициента 25.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования частично, и взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 527 460 руб. 07 коп. согласно представленного истцом расчета суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «УК «ПЖКХ» за 2021 года с применением коэффициента Кср в значении равном 25.

В остальной части исковые требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворению не подлежат.

Также Управлением заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд счел его неверным и произвел перерасчет пеней с учетом применения повышающего коэффициента 25 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в отношении ответчика.

Исходя периодов просрочки, процентных ставок, размер пеней составляет 53 079 руб. 24 коп. (расчет приложен к материалам дела).

Таким образом, после произведенного судом перерасчета, исковые требования о взыскании пени подлежит частичному удовлетворению в сумме 53 079 руб. 24 коп.

В остальной части исковое заявление о взыскании пени удовлетворению не подлежит.

Доводы ответчика о наличии оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ не могут быть приняты судом, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 N 2541-О, 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором. Следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы, поскольку пеня, установленная частью 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, по своей природе не является неустойкой, определение которой дано в пункте 1 статьи 330 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом того, что истец от таковой освобожден в силу закона, подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета в размере 28 805 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора , г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в размере 1527460,07 руб., пени в размере 53079,24 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 805 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина