Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А57-28903/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28903/2023
г. Саратов
09 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 мая 2024 года по делу № А57-28903/2023

по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>),

об исключении из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области от 28.02.2023 года № 64-35-р объектов недвижимости,

об исключении записи о регистрации прав собственности из ЕГРН,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Правительство Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, Администрация Энгельсского МР Саратовской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

при участии в судебном заседании:

- от Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района представитель ФИО1 по доверенности от 05.09.2023, выданной сроком до 05.09.2024,

- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024,




УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (далее – Комитет, истец) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ответчик) с исковым заявлением об исключении из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области от 28.02.2023 № 64-35-р объектов недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, п. Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074, площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Керамический, д. 11 (бывш. ООО "Профспецстрой") с кадастровым номером 64:50:011206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42), с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью 112,0 кв.м;

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...> с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...>, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

- о признании недействительными зарегистрированные права собственности Энгельсского муниципального района на вышеуказанные объекты недвижимости, об исключении записи о регистрации прав собственности Энгельсского муниципального района из ЕГРН на указанные объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 перечня поручений Президента РФ Путина В.В. от 11 октября 2022 года №ПР-1918 Губернатором Саратовской области без согласования с Энгельсским муниципальным районом совместно с руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области и по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат передаче в собственность Саратовской области и муниципальных образований области.

В данный список были включены, в том числе, следующие защитные сооружения:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, п. Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074, площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Керамический, д. 11 (бывш. ООО "Профспецстрой") с кадастровым номером 64:50:011206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42), с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью 112,0 кв.м;

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...> с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...>, с кадастровым номером 64:50:021305:255.

12.04.2023 в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района поступило обращение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ЕИ-01/2239 о необходимости подписания актов приема- передачи указанных объектов нефинансовых активов.

К указанному обращению были приложены выписки из ЕГРН, согласно которым право Энгельсского муниципального района на указанные объекты уже было зарегистрировано, однако акты приема-передачи объектов нефинансовых актинон по настоящее время не подписаны, фактическая передача не осуществлена.

Комитетом по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района письмом от 20.06.2023 № 01-09/2676 было отказано в подписании актов приема-передачи нефинансовых активов на указанные объекты ввиду того, что передаваемые объекты недвижимости не соответствуют требованиям, установленным методическим рекомендациям МЧС России от 30.05.2018 года № 2-4-71-11-11, приказу МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Выездной проверкой от 16.06.2023 установлено, что у всех передаваемых объектов отсутствуют признаки защитных сооружений, не обеспечена готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, отсутствуют условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и условиях мирного времени (о чем также было уведомлено Территориальное управление Росимущества в Саратовской области) и согласно выпискам из ЕГРН не имеют статуса защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные выводы также подтверждаются актами инвентаризации ЗС ГО, предоставленными Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области.

Как указывает истец, указанные объекты не обладают признаками ЗС ГО.

Однако, согласно позиции Территориального управления Росимущества в Саратовской области отказ Комитета от приема объектов ЗС ГО, включенных в перечень, является фактическим неисполнением Перечня поручений Президента РФ № Пр-1918 от 11.10.2022, и неудовлетворительное техническое состояние, а также отсутствие условий ЗС ГО к приему укрываемых - не является основанием для отказа в приеме объектов (письмо от 18.08.2025 № 64-ЕМ-03/5274).

Между тем, как указывает истец, в указанном Перечне поручений Президента РФ № Пр-1918 от 11.10.2022 содержится только обязанность Росимущества сформировать перечни ЗС ГО, и в установленном порядке зарегистрировать право собственности РФ, а не муниципальных образований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Возражая на заявленные исковые требования, ответчик указал, что во исполнение Перечня поручений Президента РФ Путина В.В. по вопросам оформления права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны № ПР-1918 от 11.10.2022, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022).

Во исполнение Перечня поручений Президента РФ В.В. Путина № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО3 совместно с Губернатором Саратовской области ФИО4 при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО5 утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований.

Спорные защитные сооружения гражданской обороны вошли в Перечень и подлежали передаче в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению.

Распоряжение Управления от 28.02.2023 №64-35-р издано во исполнение Перечня поручений Президента РФ Путина В.В. № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» и интересы заявителя не нарушает.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права и возможно в отношении имущества, право собственности на которое приобретено лицом по установленным законом основаниям.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому помянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Довод ответчика, нашедший свое отражение в апелляционной жалобе заявителя, о непригодном состоянии спорных объектов, был предметом оценки суда первой инстанции, и он был обоснованно отклонен.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

Как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не ставит в обязанность заявителя принять объекты в муниципальную собственность в зависимости от состояния объектов.

Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорные объекты в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества заявителю.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа правового значения - не имеет.

В рассматриваемом случае мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств, заявителем не представлен; уважительных и веских причин отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность заявителем не приведено.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы заявителя жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.

В силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ по представлению Правительства РФ; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ, устанавливается Правительством РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В силу статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что поименованные в распоряжении от 28.02.2023 №64-35-р объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, указанными в перечне защитных сооружений, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения, согласованном ГУ МЧС России по Саратовской области.

Вопреки доводам жалобы, распоряжение от 28.02.2023 №64-35-р правомерно издано Управлением во исполнение поручения Президента РФ от 11.10.2022 N Пр-1918, не противоречит положениям Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 и ФЗ N 28-ФЗ от 12.02.1998, не препятствует фактической передаче и приему имущества в установленном порядке, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя жалобы о том, что Управлением в одностороннем порядке, распоряжением от 28.02.2023 №64-35-р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны без предварительного согласования с заявителем, а также о необходимости учета волеизъявления муниципального образования на такую передачу, судебной коллегией отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие прямого волеизъявления муниципального образования на принятие спорного имущества, его передача имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, так как спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в собственности Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о необходимости передачи спорного имущества на основании передаточного акта, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными и отклоняются.

На основании положений Закона N 122-ФЗ решение уполномоченного органа о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ является основанием возникновения права собственности на передаваемое имущество, при этом право собственности на передаваемое имущество возникает с даты, указанной в данном решении.

В Законе N 122-ФЗ положения о необходимости представления на регистрацию права акта приема-передачи имущества - отсутствуют, законодательство не связывает возникновение права на передаваемое имущество с данным актом, основанием для возникновения права собственности является решение уполномоченного органа.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 мая 2024 года по делу № А57-28903/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий О. И. Антонова



Судьи С. А. Жаткина



И. М. Заграничный