Решение от 30 января 2018 г. по делу № А59-6583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6583/2017
30 января 2018 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2018. Полный текст решения изготовлен 30.01.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медисен» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 11.01.2018 № 2, ФИО2 по доверенности от 11.01.2018 № 5,

от общества с ограниченной ответственностью «Медисен» – И.Т.С. по доверенности от 01.12.2017, ФИО3 по доверенности от 01.09.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медисен» (далее – общество, ООО «Медисен») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения ООО «Медисен» требований законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности, выявлен факт осуществления такой деятельности по адресу, не указанному в лицензии. По факту нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медисен» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Общество отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании факт допущенного нарушения признал, указав на его устранение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.03.2009 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

ООО «Медисен» выдана лицензия от 19.01.2017 № ЛО-65-02-000375 на осуществление фармацевтической деятельности.

В приложении №№ 1-5 к лицензии указаны адреса мест осуществления фармацевтической деятельности:

- 693600, <...>;

- 693000, <...>- 53 (по плану БТИ);

- 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, <...> - 2;

- 693000, <...>, номера на поэтажном плане 1 - 7;

- 694050, <...> (1-й этаж);

- 693000, <...>;

- 693000, <...> (согласно плану БТИ) на 1-м этаже;

- 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пл/р-он Луговое, ул. Дружбы, д. 8/1, литер А, пом. 23, 26 (по плану БТИ).

В административный орган поступило письменное обращение потребителя от 24.11.2017 № 8в5-1759, указывающего на нарушение прав потребителей в аптеке, находящейся в супермаркете «Лучший», расположенном по адресу: <...> выразившееся в отсутствие информации о лицензии на фармацевтическую деятельность.

На основании мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой проверки от 24.11.2017 административным органом принято решение от 28.11.2017 № Л65-200/17 о проведении внеплановой выездной проверки общества, согласованное с Прокуратурой Сахалинской области.

С 30.11.2017 по 20.12.2017 в рамках проведения внеплановой выездной проверки по данному обращению выявлены нарушения, выразившееся в осуществлении обществом фармацевтической деятельности, в частности, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, их хранении и отпуске в аптеке обособленного подразделения г.Поронайск ООО «Медисен», расположенного по адресу: <...> в супермаркете «Лучший» (т/ц «Столичный»), без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, наличие которой обязательно. При этом установлено наличие лицензии на осуществление обществом фармацевтической деятельности по другим адресам.

Факт нарушения норм действующего законодательства, а именно осуществления предпринимательской деятельности вне места, указанного в лицензии, зафиксирован в акте проверки от 20.12.2017 № 145/17, составленном с участием провизора ФИО4

Ввиду непредставления обществом лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...> в супермаркете «Лучший» (т/ц «Столичный») и ее фактическом отсутствии, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 128 от 25.12.2017 и действия общества были квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

С выводом о том, что приведенные действия ООО «Медисен» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществу Министерством здравоохранения Сахалинской области выдана лицензия от 19.01.2017 № ЛО-65-02-000375 на осуществление фармацевтической деятельности, в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности указаны соответствующие адреса. Однако фактически лицензируемый вид деятельности осуществлялся обществом, в том числе по адресу: <...> в супермаркете «Лучший» (т/ц «Столичный»), что подтверждается, материалами дела и не оспаривается ООО «Медисен».

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 вышеназванной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54 приведена правовая позиция, согласно которой право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу, переоформившему лицензию при изменении юридического адреса (места нахождения), иное является нарушением условий деятельности, предусмотренной лицензией.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно п. 17 названного постановления при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, ООО «Медисен» осуществляло деятельность с нарушением условий лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, соответственно, общество не могло быть привлечено к ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий ООО «Медисен» согласуется с положениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, тяжелое материальное положение, принятие мер по переоформлению лицензии, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям), суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медисен», зарегистрированное в качестве юридического лица 04.03.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов