Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А35-7435/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7435/2019
20 сентября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к администрации Курчатовского района Курской области

о признании незаконными действий администрации Курчатовского района Курской области, выраженных в письме исх. № 2510 от 29.04.2019, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня,

об обязании администрации Курчатовского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности,

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня;

о признании незаконными действий администрации Курчатовского района Курской области, выраженных в письме исх. № 2509 от 29.04.2019, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка,

об обязании администрации Курчатовского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности,

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.08.2019 № 1146;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – заявитель, ООО «Курск-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Курчатовского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Курчатовского района), выраженных в письме исх. № 2510 от 29.04.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня,

об обязании администрации Курчатовского района устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности,

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня;

о признании незаконными действий администрации Курчатовского района, выраженных в письме исх. № 2509 от 29.04.2019, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка,

об обязании администрации Курчатовского района устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности,

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка.

В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 06.12.2013 на основании постановления администрации Курчатовского района от 04.12.2013 № 1566 между администрацией Курчатовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Иволга-Курск» (арендатор) был заключен договор аренды № А306 земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок, единое землепользование, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:12:072203:25, расположенный по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, дер. Новосергеевка, разрешенное использование: для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 18.11.2013 № 46/13-3-273355, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение № 1), площадью 931000 кв.м., в том числе: участок № 1 с кадастровым номером 46:12:072203:16, площадью 709499 кв.м., участок № 2 с кадастровым номером 46:12:072203:24, площадью 1000 кв.м., участок № 3 с кадастровым номером 46:12:072203:15, площадью 220501 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 27.11.2013 по 27.11.2023 (пункт 3.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 06.12.2013. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 11.02.2016.

15.09.2015 между ООО «Иволга-Курск» (Сторона 1) и ООО «Курск-Агро» (Сторона 2) заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого Сторона-1 передает, а Сторона-2 принимает на себя права и обязанности по договору № А306 от 06.12.2013, заключенному между администрацией Курчатовского района и ООО «Иволга-Курск», аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, дер. Новосергеевка, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000,00 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе: участок № 1 с кадастровым номером 46:12:072203:16, площадью 709499 кв.м., участок № 2 с кадастровым номером 46:12:072203:24, площадью 1000 кв.м., участок № 3 с кадастровым номером 46:12:072203:15, площадью 220501 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения – фонда перераспределения земель.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 16.03.2016.

04.04.2019 ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Курчатовского района с заявлением № 46.00/290 от 03.04.2019 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

К заявлению были приложены: копии учредительных документов; копия договора аренды земельного участка № А306 от 06.12.2013; копия договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 15.09.2015; копия паспорта представителя заявителя ФИО3; копия доверенности на представителя.

Письмом № 2509 от 29.04.2019 администрация Курчатовского района отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Кроме того, 23.04.2014 на основании постановления администрации Курчатовского района от 18.04.2014 № 619 между администрацией Курчатовского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Иволга-Курск» (арендатор) был заключен договор аренды № А103 земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:12:012603:11, расположенный по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня, разрешенное использование: для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 02.04.2014 № 46/14-1-85580, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение № 1), площадью 2008000 кв.м. (200,8 га), в том числе: участок № 1 с кадастровым номером 46:12:012603:17, площадью 990890 кв.м., участок № 2 с кадастровым номером 46:12:012603:19, площадью 957110 кв.м., участок № 3 с кадастровым номером 46:12:012603:18, площадью 20000 кв.м., участок № 4 с кадастровым номером 46:12:012603:16, площадью 20000 кв.м., участок № 5 с кадастровым номером 46:12:012603:20, площадью 20000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 18.04.2014 по 18.04.2024 (пункт 3.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.04.2014. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 11.02.2016.

15.09.2015 между ООО «Иволга-Курск» (Сторона 1) и ООО «Курск-Агро» (Сторона 2) заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого Сторона-1 передает, а Сторона-2 принимает на себя права и обязанности по договору № А103 от 23.04.2014, заключенному между администрацией Курчатовского района и ООО «Иволга-Курск», аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000,00 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе: участок № 1 с кадастровым номером 46:12:012603:17, площадью 990890 кв.м., участок № 2 с кадастровым номером 46:12:012603:19, площадью 957110 кв.м., участок № 3 с кадастровым номером 46:12:012603:18, площадью 20000 кв.м., участок № 4 с кадастровым номером 46:12:012603:16, площадью 20000 кв.м., участок № 5 с кадастровым номером 46:12:012603:20, площадью 20000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 16.03.2016.

04.04.2019 ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Курчатовского района с заявлением № 46.00/291 от 03.04.2019 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

К заявлению были приложены: копии учредительных документов; копия договора аренды земельного участка № А103 от 23.04.2014; копия договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 15.09.2015; копия паспорта представителя заявителя ФИО3; копия доверенности на представителя.

Письмом № 2510 от 29.04.2019 администрация Курчатовского района отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Полагая отказы в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:12:072203:25 и 46:12:012603:11 незаконными, ООО «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий администрации Курчатовского района, выраженных в письмах исх. № 2510 от 29.04.2019 и исх. № 2509 от 29.04.2019 по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ), с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Курчатовского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Костельцевского сельсовета и Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без проведения торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25 был предоставлен ООО «Курск-Агро» в аренду на срок по 27.11.2023 на основании договора аренды № А306 от 06.12.2013 и договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015.

Земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11 был предоставлен ООО «Курск-Агро» в аренду на срок по 18.04.2024 на основании договора аренды № А103 от 23.04.2014 и договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015.

Право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено, данные о правообладателях земельных участков в представленных в материалы дела выписках из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют.

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются заявителем более трех лет на основании договора аренды № А306 от 06.12.2013 и договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельных участков от 15.09.2015 (земельный участок с кадастровым номером 46:12:072203:25), договора аренды № А103 от 23.04.2014 и договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 (земельный участок с кадастровым номером 46:12:012603:11).

Договоры аренды, договоры передачи прав и обязанностей (перенайма) по договорам аренды земельных участков заключены в установленном порядке. Указанные договоры не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договоров аренды ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Курчатовского района с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:12:072203:25, 46:12:012603:11 в собственность за плату, приложив к заявлениям копии соответствующих договоров аренды земельных участков и договоров передачи прав и обязанностей (перенайма) по договорам аренды земельных участков.

Как установлено судом, земельные участки используются заявителем в соответствии с условиями договоров аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

платежными поручениями № 0002526 от 04.03.2016, № 015313 от 20.07.2016, № 0019883 от 29.08.2016, № 0034444 от 23.12.2016, № 0010257 от 28.03.2017, № 0019211 от 01.06.2017, № 0034345 от 08.09.2017, № 0046892 от 30.11.2017, № 0006837 от 28.02.2018, № 018615 от 17.05.2018, № 0032399 от 21.08.2018, № 0047535 от 29.11.2018, № 0009324 от 18.03.2019, № 0019362 от 31.05.2019 о внесении арендной платы за пользование земельными участками;

производственными картами полей, расположенных на территории Костельцевского сельсовета и Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, на 2016г., 2017г., 2018г.;

актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений № 3/8 от 12.09.2018, № 315 от 08.09.2018, № б/н от 10.08.2018, № 170 от 04.06.2018, № 184 от 29.05.2018, № 178 от 25.05.2018, № б/н от 04.05.2018, № 19 от 31.03.2019, № 71 от 12.06.2017, № 31 от 02.05.2017, № 17 от 26.04.2017, № 6 от 11.04.2017, № 32 от 17.09.2016, № 27 от 06.09.2016, № 346 от 13.10.2018, № б/н от 13.10.2018, № 333 от 25.09.2018, № 220 от 06.06.2018, № 105 от 14.05.2018, № 31 от 21.04.2018, № 68 от 30.09.2017, № 121 от 25.09.2017, № б/н от 14.09.2017, № 87 от 19.07.2017, № 41 от 22.06.2017, № 35 от 16.06.2017, № 56 от 27.05.2017, № 12/2 от 12.05.2017, № 1 от 07.05.2017, № 27 от 20.08.2016, № 4 от 30.04.2016;

актами расхода семян и посадочного материала № б/н от 10.09.2018, № 28 от 06.05.2018, № 12 от 15.09.2016, № 80 от 29.09.2017, № 53 от 08.05.2017, № 10 от 13.04.2019;

реестрами путевых листов трактористов-машинистов, выполнявших механизированные работы за периоды с 01.01.2015 по 23.07.2019.

В ходе рассмотрения дела факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков и надлежащего исполнения им условий договоров аренды земельных участков заинтересованным лицом не оспаривался.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков администрацией Курчатовского района суду не представлено, доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

В представленном в материалы дела акте № 416-РК от 08.08.2018, составленном по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Курск-Агро» Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областях в период с 12.07.2018 по 08.08.2018, сведения о допущенных ООО «Курск-Агро» нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании им земельных участков с кадастровыми номерами 46:12:012603:11, 46:12:072203:25 отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:12:012603:11, 46:12:072203:25, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, были предоставлены ООО «Курск-Агро» в аренду, у администрации Курчатовского района информация о выявленных в отношении ООО «Курск-Агро» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков отсутствует, а также учитывая, что заявления о заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов поданы ООО «Курск-Агро» по истечении трех лет с момента передачи ему прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков и до дня истечения сроков их действия, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Курск-Агро» права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 46:12:012603:11, 46:12:072203:25 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Курск-Агро» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, в письмах № 2509 от 29.04.2019 и № 2510 от 29.04.2019 администрация Курчатовского района сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения законом Курской области применения на территории Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2020 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ООО «Курск-Агро» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

В связи с указанным, ссылка администрации Курчатовского района на положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорных земельных участков, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Курчатовского района в письмах № 2509 от 29.04.2019 и № 2510 от 29.04.2019 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорных земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Курчатовского района законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня, и земельного участка с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка.

При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы администрации Курчатовского района, выраженные в письмах № 2509 от 29.04.2019 и № 2510 от 29.04.2019, нарушают права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Курчатовского района устранить допущенные нарушения путем принятия решений о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 46:12:012603:11, 46:12:072203:25 без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и направления в адрес ООО «Курск-Агро» проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Курчатовского района Курской области, выраженные в письме исх. № 2510 от 29.04.2019, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня.

Признать незаконными действия администрации Курчатовского района Курской области, выраженные в письме исх. № 2509 от 29.04.2019, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:012603:11, площадью 2008000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, дер. Чечевизня;

направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:12:072203:25, площадью 931000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Колпаковский сельсовет, д. Новосергеевка.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Курчатовского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307236, <...>, фактический адрес: 307251, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 26.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 305000, <...>, помещение XII, дата регистрации в качестве юридического лица – 03.03.2009) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.Ф. Вербина