Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А59-3533/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3533/2022
г. Южно-Сахалинск
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 02 марта 2023 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 09 марта 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-3533/2022

по исковому заявлению, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Синегорская участковая больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 178 310,99 рублей, пеней в сумме 15 886,77 рублей, а также судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 26.12.2022 года (сроком до 31.12.2023 года);

от ответчика – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Сахалинская коммунальная компания» (далее – истец, Общество, АО «СКК») обратилось в арбитражный суд к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Синегорская участковая больница» (далее – ответчик, Учреждение) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 178 310,99 рублей, а также пеней в сумме 15 886,77 рублей, начисленных за период с 12.04.2022 по 02.07.2022 года.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 309, 310, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее - ЦСВ) за период январь 2021 года - декабрь 2021 года (с учетом уточнения иска).

В судебном заседании представитель истца требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам, дополнительно пояснив, что поскольку среднесуточный объем сбрасываемых ответчиком сточных вод составляет в среднем менее 30 куб. м, расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении сточных вод, сбрасываемых ответчиком за указанный период, определен истцом по формуле, указанной в пункте 123(4) Правил № 644.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что заключенным с истцом договором № 125-ВК от 12.02.2021 года не предусмотрено внесение указанной платы, кроме того, ответчик обеспечил возможность контроля и отбора проб сточных вод, содержание контрольных канализационных колодцев, а также беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, для отбора проб.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

От истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части требования о взыскании пеней в сумме 15 886,77 рублей.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, а суд обязан принять отказ, если он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Рассмотрев заявление истца об отказе от иска в части требования о взыскании пеней в сумме 15 886,77 рублей, суд принимает данное заявление, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем производство по делу в части данных исковых требований подлежит прекращению.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из материалов дела судом установлено следующее.

С учетом уточнения иска спорным периодом образования задолженности является период с января по декабрь 2021 года.

В указанный период правоотношения сторон в части оказания услуг по водоотведению регулировались договором холодного водоснабжения и водоотведения № 125-ВК от 12.02.2021 года.

Согласно пункту 1.1 данного договора АО «СКК» (Гарантирующая организация) обязуется, в том числе, осуществить прием сточных вод Учреждения (Абонента) от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, оплачивать водоотведение.

В период с 01.01.2021 по 31.12.2021 истец оказывал ответчику услуги водоотведения на объекте ГБУЗ «Синегорская участковая больница», расположенном по адресу: <...>.

Как указывает истец и не оспаривалось представителем ответчика, среднесуточный объем сбрасываемых ответчиком сточных вод составляет в среднем менее 30 куб. метров в сутки.

Учитывая данные обстоятельства, истец за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 произвел ответчику расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении сточных вод, сбрасываемых ответчиком, направив ему счета-фактуры на общую сумму 178 310,99 рублей за указанный период.

Наличие на стороне ответчика задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в указанной сумме послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 02.06.2015 N 12-П, одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом N 416-ФЗ, а также Правилами N 644.

Пунктом 25 Правил N 644 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить организации ВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно части 10 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений подпунктов "ж", "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 (пункт 114 Правил N 644).

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Расчеты абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно, на основании результатов отборов проб в соответствии с пунктом 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130-130 (3) Правил N 644, а при наличии условий, указанных в пункте 123 (4) Правил N 644 без отборов проб. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу положений пункта 123 (4) Правил N 644 для объектов абонентов расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых абонентами, указанными в названном пункте, определяется по формуле, приведенной в данном пункте, (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 названных Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В письмах Минстроя России от 09.11.2020 N 44934-ИА/04 "О расчете платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения" и от 28.01.2021 N 2812-ИА/04 "О плате за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения" обращается внимание на то, что при наличии любого из условий, указанных в абзацах 2-5 пункта 123 (4) Правил N 644, расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной названным пунктом, без установления факта несоответствия сточных вод, принимаемых от объекта абонента, требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, в том числе отбора проб сточных вод.

Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123 (4) Правил N 644, связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123 (4) названных Правил. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил N 644.

Данный пункт в редакции постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 не связывает взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы с видами экономической или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте абонента (в отличие от пункта 203 приведенных Правил, регулирующего схожие отношения по взиманию платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод либо от предыдущей редакции пункта 123 (4)).

Вопрос о соответствии нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, положений пункта 123 (4) Правил N 644 в новой редакции являлся предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722 такое соответствие подтверждено.

Таким образом, взимание платы за негативное воздействие на работу ЦСВ закреплено императивными нормами права, осуществляется при наличии закрепленных в пункте 123 (4) Правил N 644 оснований вне зависимости от включения соответствующей обязанности абонента в условия договора и без проведения каких-либо контрольных мероприятий.

По смыслу нормативного регулирования законодатель в таком случае устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 N АПЛ21-41 приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Федерального закона N 416-ФЗ.

Из материалов дела, объяснений представителя истца в судебном заседании следует, и ответчиком не опровергнуто то, что среднесуточный объем сбрасываемых ответчиком сточных вод составляет в среднем менее 30 куб. метров в сутки.

Учитывая вышеизложенное, а также те обстоятельства, что взимание платы за негативное воздействие на работу ЦСВ закреплено императивными нормами права, осуществляется при наличии закрепленных в пункте 123 (4) Правил N 644 оснований и без проведения каких-либо контрольных мероприятий, ответчик подпадал под условия, предусмотренные названным пунктом Правил N 644, требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, рассчитанной по формуле, содержащейся в пункте 123(4) Правил N 644.

Расчет платы за спорный период судом проверен и признается верным.

Взимание платы в порядке, предусмотренном пунктом 123(4) Правил N 644, являет собой упрощенный порядок возмещения вреда, причиняемого ЦСВ, при котором, как указано выше, плата за негативное воздействие на ее работу может быть рассчитана без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, определения законодателем презумпции превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

На основании вышеизложенного судом отклоняется довод ответчика о том, что заключенным с истцом договором № 125-ВК от 12.02.2021 года не предусмотрено внесение указанной платы.

Довод о том, что ответчик обеспечил возможность контроля и отбора проб сточных вод, содержание контрольных канализационных колодцев, а также беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, для отбора проб, суд также отклоняет. Ответчик не лишен был возможности самостоятельно осуществить отбор проб и представить истцу декларацию о составе и свойствах сточных вод, вместе с тем, доказательств совершения им таких действий в материалы дела не представлено.

Как указано выше, по смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В связи с изменениями, внесенными с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу ЦСВ может быть рассчитана в соответствии с названным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ.

Приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Федерального закона N 416-ФЗ.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2022 N 304-ЭС22-25052 по делу N А75-7139/2021.

В силу положений статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом факта ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по внесению платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за период январь 2021 года – декабрь 2021 года, в связи с чем требование истца о взыскании платы в размере 178 310,99 рублей подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 267,58 рублей (178 310,99 х 6 826 / 194 197,76) относятся на ответчика.

В связи с уточнением иска и частичным отказом истца от иска последнему подлежит возврату из бюджета государственная пошлина в сумме, соответственно, 2 221 рубль (9 047 - 6826) и 390,89 рублей (с учетом того, что государственная пошлина за требование об уплате пеней составляет 558,42 рубля, а 70% от этой суммы составляет 390,89 рублей), всего – 2 611,89 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от исковых требований о взыскании пеней в сумме 15 886 рублей 77 копеек. Производство по делу № А59-3533/2022 в части данных исковых требований прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Синегорская участковая больница» в пользу акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 178 310 рублей 99 копеек, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 267 рублей 58 копеек, всего – 184 578 рублей 57 копеек.

Возвратить акционерному обществу «Сахалинская коммунальная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 611 рублей 89 копеек, излишне уплаченную за рассмотрение искового заявления на основании платежного поручения № 4488 от 29.06.2022 года

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т.С. Горбачева