Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А32-22440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-22440/2020

г. Краснодар«04» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-22440/2020

по заявлению акционерного общества Агропромфирма «Голубицкая» (ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район

о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением об уточнении границ земельного участка,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании 14.12.2020 представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 13.04.2020), представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 19.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Агропромфирма «Голубицкая» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский район обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, выраженный в форме бездействия на обращение общества от 19.12.2019 исх. №62;

- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, площадью 6 485 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Рабочая, 29, сведения о которых (границах) закреплены в межевом плане от 25.11.2019.

Определением от 27.07.2020 изменен процессуальный статус Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании, состоявшемся 14.12.2020, представитель общества заявленные требования поддержал, представитель администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из содержания заявления общества, решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 06.03.2020 №23/20-52005 обществу было отказано в учете изменений объекта недвижимости – уточнении местоположения границ земельного участка, в связи с тем, что администрацией не были приняты меры по обращению общества по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78. Данный земельный участок используется обществом для эксплуатации и обслуживания принадлежащих ему девяти объектов недвижимости – автогаражей. Администрация не обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю после поступления в адрес администрации 19.12.2019 заявления общества с просьбой обратиться в Росреестра об осуществлении государственного кадастрового учета в части уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78. Указанный земельный участок входит с состав землепользования, предоставленного совхозу «Голубицкий» на праве постоянного бессрочного пользования по государственному акту от 12.12.1979 А-1 №247343. Право постоянного бессрочного пользования землей перешло от совхоза «Голубицкий» к ОАО Агропромфирма «Голубицкая» в порядке универсального правопреемства. Общество был подготовлен межевой план от 25.11.2019 для уточнения местоположения границ земельного участка и направлен в Управление Росреестра для внесения соответствующих изменений в ЕГРН. 05.12.2019 Управление Росреестра приостановило действия по осуществлению кадастрового учета в части уточнения местоположения границ земельного участка, указав, что с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета обратилось лицо, не являющееся собственником земельного участка, права которого зарегистрированы в ЕГРН. Общество обратилось в администрацию 19.12.2019 с просьбой подать заявление в Управление Росреестра об осуществлении государственного кадастрового учета в части уточнения местоположения границ земельного участка, однако в результате бездействия администрации и отсутствия с ее стороны обращения в Росреестр, Управлением Росреестра было отказано решением от 06.03.2020 в уточнении местоположения границ земельного участка. Основанием для такого отказа указано обращение с заявлением об изменении характеристик объекта недвижимости лица, не имеющего права на такое обращение. В связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах земельного участка, общество не может оформить свои права на него, что подтверждается неоднократными отказами в предоставлении данного земельного участка как в собственность, так и в аренду. Общество с 2016 года пытается переоформить право постоянного бессрочного пользования на земельный участок на право собственности или аренды, однако ввиду неустановления в ЕГРН границ земельного участка оно лишено возможности оформить свои права на него.

Из материалов дела следует и не оспаривается администрацией правопреемство общества в отношении совхоза «Голубицкий» Темрюкского района Краснодарского края и вхождение спорного земельного участка в состав землепользования, в отношении которого совхозу был выдан исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета народных депутатов государственный акт А-I №247343 от 12.12.1979 на бессрочное и бесплатное пользование 2589.32 гектарами земли в границах согласно плану землепользования, предоставленной для сельскохозяйственного использования. Общество также является собственником ряда объектов недвижимости – зданий, 1988 года постройки, поставленных на кадастровый учет, право собственности общества на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 по делу №А32-44129/2013 (копии свидетельств о государственной регистрации права общества на указанные здания представлены в материалы дела в приложении к заявлению). В соответствии с представленными обществом кадастровыми паспортами данных объектов, здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0402014:78.

Граница земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78 площадью 6485 кв. м, с видом разрешенного использования – для эксплуатации автогаража, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (выписка из ЕГРН от 06.08.2020 №99/2020/341827670). Данная ситуация с границами земельного участка сохраняется, по крайней мере, с 2011 года. Так, согласно кадастровой выписке от 25.11.2011 №2343/12/11-489610, граница земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Общество обращалось с заявлением от 21.04.2016 №100 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации и обслуживания гаражей земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, однако письмом от 17.05.2016 №02-17/16-890 администрация сообщила об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с отсутствием, в том числе, кадастрового паспорта земельного участка с установленными границами в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Общество обратилось с заявлением от 03.11.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, однако границы земельного участка администрацией так и не были уточнены.

Общество обратилось с заявлением от 27.03.2018 №15 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, однако письмом от 11.04.2018 №В-140/07-4198/18-26 администрация муниципального образования Темрюкский район отказала в предоставлении земельного участка, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2018 границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем невозможно определить местоположение данного земельного участка, для уточнения границ испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться к кадастровому инженеру.

Общество по своей инициативе заказало кадастровые работы для подготовки межевого плана в целях уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78. В соответствии с межевым планом от 25.11.2019, подготовленным кадастровым инженером ФИО3, местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством инструментального определения координат фактически существующих границ участка, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения, периметр участка огорожен бетонным забором, строениями и бетонными столбами, существующими 15 и более лет. Также местоположение земельного участка обосновано техническим паспортом БТИ инвентарный №24490 от 22.12.1999. Согласование границ земельного участка проводилось посредством публикации в газете «Тамань» от 22.07.2019. Возражения относительно границ земельного участка не поступили. В качестве дополнительных документов при подготовке межевого плана использовались выписка о предоставлении координат исходной геодезической сети от 08.11.2019 для определения пунктов опорно-межевой сети и кадастровый план территории.

Общество обратилось с заявлением от 26.11.2019 в Управление Росреестра по Краснодарскому краю об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, однако уведомлением от 05.12.2019 №23/19-272017 Управление Росреестра сообщило о приостановлении начиная с 05.12.2019 осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости – при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Получив указанное уведомление Управление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета, общество обратилось с заявлением в администрацию муниципального образования Темрюкский район от 19.12.2019 №62, в котором просило, в связи с приостановлением 05.12.2019 действий по осуществлению государственного кадастрового учета, обратиться в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, для возобновления действий по осуществлению государственного кадастрового учета в части уточнения местоположения границ данного участка. Ответ на данное обращение общества не последовал.

Решением от 06.03.2020 №23/20-52005 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало обществу в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78, в связи с истечением срока приостановления и неустранением указанных в уведомлении о приостановлении причин.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78 остались неуточненными, не установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства, и Управлением Росреестра по Краснодарскому краю отказано в заявлении общества об осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка в соответствии с представленным обществом межевым планом. Администрация не отреагировала на просьбу общества обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, и не только не обратилась в Росреестра, но и не направила обществу какого-либо ответа по существу заявления.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф «О государственной регистрации недвижимости»).

В письме Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2019 №Д23и-17270 по вопросу применения данной нормы разъяснено следующее. Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона №218-ФЗ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, к которым согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ относится и описание местоположения объекта недвижимости, вправе обратиться собственник объекта недвижимости либо его представитель при наличии нотариально удостоверенной доверенности. В отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе до ее разграничения, необходимо отметить следующее. Согласно части 5 статьи 15 Закона N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, в том числе земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Указанными выше положениями законодательных актов не установлено требование о том, что для реализации правомочий по представлению в орган регистрации прав заявления об осуществлении учетно-регистрационных действий в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости право заявителя на объект недвижимости должно быть обязательно зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Более того, законодательством, например подпунктом 5 пункта 13, пунктом 15 статьи 39.15, подпунктом 4 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, определены случаи, при которых с такими заявлениями вправе обращаться лица, не обладающие правом собственности на уточняемый земельный участок. Дополнительно отмечаем, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 13 – 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка; 4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ; 5) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Между тем, администрация в письмах от 17.05.2016 и от 11.04.2018 отказывала обществу в предоставлении спорного земельного участка, как в аренду, так и в собственность, в связи с тем, что границы земельного участка не установлены, и администрации невозможно определить местоположение земельного участка. Заявление общества от 03.11.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией осталось по существу не рассмотренным.

То есть процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.15 Земельного кодекса, с предоставлением обществу возможности самостоятельно уточнить границы земельного участка, не проводилась, а сразу были даны отказы в предоставлении земельного участка по причине отсутствия границ и не было рассмотрено по существу заявление общества об утверждении схемы расположения земельного участка. Приведенные администрацией в отзыве и дополнительных пояснениях доводы (общество не переоформило права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок; заявитель вправе обратиться об утверждении схемы после внесения изменений в документы территориального планирования; администрация не является собственником земельного участка, а является распорядителем земельного участка в силу возложенных на нее отдельных полномочий; для дальнейшего использования земельного участка необходимо привести границы в соответствии с границами единой территориальной зоны; земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах; заявитель вправе подготовить для уточнения местоположения земельного участка проект межевания территории; существующий вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в правилах землепользования и застройки) – не отвечают на вопрос о том, по каким причинам границы земельного участка должны оставаться в ЕГРН неуточненными (неустановленными).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования общества, посредством признания незаконным бездействия администрации в виде нерассмотрения по существу заявления общества от 19.12.2019 и возложить на администрацию обязанность обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в части уточнения местоположения границ земельного участка в соответствии с представленным обществом межевым планом от 25.11.2019.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в нерассмотрении заявления АО Агропромфирма «Голубицкая» от 19.12.2019 №62 об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78 и обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об осуществлении государственного кадастрового учета в целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402014:78 площадью 6485 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с/о Голубицкий, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 29, в соответствии с межевым планом от 25.11.2019, подготовленным по заказу АО Агропромфирма «Голубицкая» кадастровым инженером ФИО3.

Взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район в пользу АО Агропромфирма «Голубицкая» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков