Решение от 29 марта 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8631/2025
30 марта 2026 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.03.2026.

Решение изготовлено в полном объеме 30.03.2026.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Моснефтегазстройкомплект» (АО «МНГСК»)

к Министерству градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области

о признании незаконным отказа №01.01-07/706 от 06.08.2025г. Министерства имущества Курской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

об обязании Министерство направить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:110901:16 площадью 1450580 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 16.10.2025, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 20.02.2026 № 01.3-01.01-17/1772, представлен диплом.

АО «Моснефтегазстройкомплект» (далее - АО «МНГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области о признании незаконным отказа №01.01-07/706 от 06.08.2025г. Министерства имущества Курской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, об обязании Министерство направить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:110901:16 площадью 1450580 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

26.03.2026 через канцелярию суда от заявителя поступило письменное мнение и ходатайство о проведении выездного судебного заседания для осмотра земельного участка на наличие использования/неиспользования в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования и ходатайство о проведении выездного судебного заседания поддержал, устно ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Курской области.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и против удовлетворения заявленных ходатайств, указал, что вынесенный по делу акт не повлияет на права или обязанности Управления Росреестра по Курской области по отношению к заявителю.

Без удаления в совещательную комнату, судом вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении выездного судебного заседания по следующим основаниям.

Вопросы о возможности проведения выездного судебного заседания рассматриваются арбитражным судом при подготовке дела к судебному разбирательству (пункт 5 части 1 статьи 135 АПК РФ).

Необходимость проведения такого заседания, его целесообразность, невозможность рассмотрения дела по существу и принятия законного судебного акта должны быть обоснованы.

В данном деле исследуется вопрос добросовестного использования АО «Моснефтегазстройкомплект» (АО «МНГСК») земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:110901:16 площадью 1450580 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет», в предоставлении в собственность которого без торгов было отказано Министерством градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области в письме №01.01-07/706 от 06.08.2025г.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, презумпция добросовестности арендатора может быть опровергнута представленными в дело доказательствами.

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их толкованию следует, что рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям. Суд должен оценить как доводы и доказательства, представленные заявителем, так и представленные арендодателем в части использования конкретного участка конкретным арендатором.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876 по делу N А79-8550/2020.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованных участков в указанных целях.

В определениях от 14.01.2026, 05.03.2026, 04.02.2026 Арбитражный суд Курской области предложил заявителю представить доказательства, подтверждающие использование всей площади земельного участка в спорный период; документы об использовании участка в 2023-2025гг. АО «Моснефтегазстройкомплект» определение суда не исполнило.

Заявителем не представлено в материалы дела ни одного доказательства, свидетельствующего об использовании спорного земельного участка по назначению, в сельскохозяйственной деятельности АО «Моснефтегазстройкомплект».

Как верно указано Министерством, сам по себе осмотр участка без выделения его координат на местности, а также без представления в суд доказательств, что он обрабатывается именно АО «Моснефтегазстройкомплект», не даст результата, на который полагается АО «Моснефтегазстройкомплект».

С учетом мнения представителя заинтересованного лица, исходя из предмета спора и круга юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.

Без удаления в совещательную комнату, судом вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Курской области по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Соответственно, основанием для привлечения в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, является предотвращение неблагоприятных для такого лица последствий и при решении вопроса о допуске в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес в данном споре имеет это лицо.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В материалах настоящего спора отсутствуют доказательства того, что его правоотношения затрагивают права и законные интересы Управления Росреестра по Курской области, либо судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела, может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон. Представитель АО «Моснефтегазстройкомплект» на уточняющий вопрос суда указал, что вынесенный по делу акт не повлияет на права или обязанности Управления Росреестра по отношению к заявителю.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель указал, что 31.10.2013 между Администрацией Рыльского района Курской области и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 был заключен договор № 158/2013-Ф аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:110901:16, площадью 1578000 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Рыльский район, в границах муниципального образования «Березниковский сельсовет», зарегистрированный 16.12.2013г. в Едином государственном реестре недвижимости за № 46-46-21/009/2013-111.

Срок договора аренды вышеуказанного земельного участка устанавливается с 07 ноября 2013 года по 08 ноября 2028 года.

28.04.2014 между Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 и Открытым акционерным обществом «Моснефтегазстройкомплект» был заключен договор уступки прав аренды земельного участка № 2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:110901:16.

Земельный участок был передан по акту приема-передачи 28.04.2014г.

С настоящего момента ОАО «Моснефтегазстройкомплект» стал арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:110901:16, площадью 1578000 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курская область Рыльский район, в границах муниципального образования «Березниковский сельсовет».

16.05.2014 договор уступки прав аренды земельных участков № 2 от 28.04.2014г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:110901:16 был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости за № 46-46-21/005/2014-184.

01.07.2021 заявителем было получено уведомление № 05.6-01.01-19/8770 о переводе на Комитет по управлению имуществом Курской области прав и обязанностей арендодателя по договору аренды № 158-Ф земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 31.10.2013г.

Впоследствии были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером 46:20:110901:16 и его площадь составила 1450580 кв.м.

17.07.2025 АО «МНГСК» обратилось в Министерство имущества Курской области через Областное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (МФЦ) с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 06.08.2025 № 01.01-07/706 Министерство имущества Курской области отказало в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов со ссылкой на ст. 42 ЗК РФ, т. к. часть испрашиваемого земельного участка по сведениям геоинформационного портала национальной системы пространственных данных не используется и подп. 1 ст. 39.16.3К РФ, т. к. обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Посчитав отказ Министерство имущества Курской области, оформленный письмом от 06.08.2025 №01.01-07/706 незаконным, АО «МНГСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обосновании заявленных требований АО «МНГСК» указало, что использует спорный земельный участок более трех лет (с 28.04.2014г.), у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации, арендная плата вносится своевременно и в полном объеме, заявление подано до истечения срока действия договора аренды (до 08.11.2028г.), сам договор аренды заключен в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным. К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов был приложен полный пакет документов.

Ссылка заинтересованного лица на ст. 42 ЗК РФ, по мнению заявителя, является не состоятельной, так как информация в онлайн-сервисе носит ознакомительный характер и является справочной. Общедоступные сведения об объектах недвижимости, содержащиеся на публичной кадастровой карте, могут использоваться только в качестве справочной информации.

Кроме того, ссылается заинтересованного лица на неиспользование заявителем земельного участка в соответствии с целевым назначением, по мнению заявителя, является необоснованной, так как заинтересованным лицом не представлено никаких доказательств данных нарушений. В свою очередь, представителем заявителя совместно с администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области 11 июля 2025 года было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 46:20:110901:16. По результатам обследования комиссией было выдано заключение, что земельный участок обрабатывается надлежащим образом. Данные документы также были приложены к заявлению о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Таким образом, они являются достоверными сведениями и прямым доказательством использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Росреестра (hups://nspd-rosreestr.ru) данные на ПКК НСПД Росреестра обновляются каждую неделю, в связи с чем, данные геоинформационного портала НСПД отвечают признакам достоверности и актуальности. Кроме того, указанный сервис отображает кадастровые данные, в том числе: точные координаты объекта, границы земельных участков, статус межевания (проведено или нет). Кроме того, арендатором не соблюдено условие об использовании по целевому назначению спорного земельного участка, соблюдение которого необходимо для выкупа земельного участка без проведения торгов.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт датирован 06.08.2025. С заявлением в Арбитражный суд Курской области Общество обратилось 28.10.2025. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания отказов министерства незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области является министерство.

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

- садовых, огородных земельных участков;

- земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

- земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства);

- земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2021 года N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876 следует, что по смыслу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Вышеназванный порядок приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения направлен на защиту прав тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2022 года по делу N 301-ЭС21-27876 также отмечено, что по смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Сделанный вывод совпадает с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 09.06.2018 N Ф10-1809/2018 по делу N А14-3684/2017.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ), который устанавливает на федеральном уровне единые правила использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленные на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что предусмотренный этими нормами специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе и в части использования каждого участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности (либо появился нормативный акт, устанавливающий невозможность использования участков по данному виду), что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки.

Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Из материалов дела следует, что АО «Моснефтегазстройкомплект» в соответствии с договором № 158/2013ф аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 31.10.2013 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:20:110901:16 площадью 1450580 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» по 08.11.2028.

28.07.2025 заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:02:120605:131, расположенного по адресу: Курская область Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет».

Письмом от 06.08.2025 № 01.01-07/706 министерство отказало в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов со ссылкой на ст. 42 ЗК РФ, т. к. часть испрашиваемого земельного участка по сведениям геоинформационного портала национальной системы пространственных данных не используется и подп. 1 ст. 39.16.3К РФ, т. к. обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Согласно сведениям геоинформационного портала национального портала пространственных данных, часть испрашиваемого земельного участка не используется в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно документам, поступившим в суд 04.02.2026, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям выдало АО «Моснефтегазстройкомплект» предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 4 М от 17.04.2025. В предостережении указано, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:20:110901:16 не обрабатывается. Указанные бездействия могут принести/приводят к нарушениям следующих обязательных требовании: п.п. 1 п.2, п.п.2 п.2, пп.3 п, 2, ст. 13 ЗК РФ, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 ст. 78 ЗК РФ.

Представитель АО «Моснефтегазстройкомплект» пояснил, что каких-либо действий обществом в связи с указанным предостережением не осуществлялось.

Арбитражный суд Курской области в определении от 01.12.2025 предложил заявителю представить в суд доказательства, подтверждающие использование всей площади земельного участка в спорный период.

АО «Моснефтегазстройкомплект» определение суда от 01.12.2025 не исполнило.

В определении от 14.01.2026 Арбитражный суд Курской области предложил заявителю представить доказательства, подтверждающие использование всей площади земельного участка в спорный период; документы об использовании участка в 2023-2025гг.; предостережение от 17.04.2025 №4М и документы о его исполнении;

АО «Моснефтегазстройкомплект» во исполнение определения от 01.12.2025 не представило в Арбитражный суд Курской области доказательства, подтверждающие использование всей площади земельного участка в спорный период; документы об использовании участка в 2023-2025гг., как и докуметы об исполнении предостережения от 17.04.2025 №4М.

В определениях от 04.02.2026, 05.03.2026 Арбитражный суд Курской области предложил заявителю представить в суд мотивированное письменное мнение на отзыв заинтересованного лица; доказательства, подтверждающие использование всей площади земельного участка в спорный период; документы об использовании участка в 2023-2025гг.

АО «Моснефтегазстройкомплект» определение суда от 04.02.2026, 05.03.2026 не исполнило.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росреестра (hups://nspd-rosreestr.ru) данные на ПКК НСПД Росреестра обновляются каждую неделю, в связи с чем, данные геоинформационного портала НСПД отвечают признакам достоверности и актуальности. Кроме того, указанный сервис отображает кадастровые данные, в том числе: точные координаты объекта, границы земельных участков, статус межевания (проведено или нет).

Статьёй 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, арендатором не соблюдено условие об использовании по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 46:20:110901:16, расположенного по адресу: Курская область Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет», соблюдение которого необходимо для выкупа земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, следует отметить, что законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Как верно указал представитель министерства в судебном заседании в общедоступной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано, что основным видом деятельности Общества является 52.10 - Деятельность по складированию и хранению. Как установил Арбитражный суд Курской области из выписки из ЕГРЮЛ, дополнительные виды деятельности по ОКВЭД:

41.20

Строительство жилых и нежилых зданий

46.90

Торговля оптовая неспециализированная

49.10

Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки

49.20

Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки

49.4

Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам

52.24

Транспортная обработка грузов

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель не представил надлежащих доказательств, позволяющих отнести его к сельскохозяйственной организации, а также документов, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорном участке в течение установленного законом срока (три года до подачи заявления о выкупе).

При этом, как уже отмечено судом, законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки.

Возможность получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, отсутствует (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2022 года N 301-ЭС21-27876).

При изложенных обстоятельствах, отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, министерство правомерно сослалось на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя отказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель в нарушение требований статей 65, 66 АПК РФ не представил в материалы дела доказательства надлежащего использования арендованного земельного участка по назначению и, как следствие, доказательства, подтверждающие осуществление им сельскохозяйственной деятельности в течение срока аренды земельного участка, применительно к нормам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса. Также нельзя оставить без внимание тот факт, что рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности, соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе и в части использования участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Сам по себе факт произрастания на спорных земельных участках разнотравья однолетних и многолетних травянистых растений, не подтверждает ведение заявителем сельскохозяйственного производства в текущее время и на протяжении всего срока аренды в отсутствие сведений о доходе от реализации сельскохозяйственных товаров (работ, услуг) за каждый календарный год.

В Арбитражный суд Курской области не представлено документов об обследовании земельного участка, его обработке заявителем, а также не опровергнуты установленные судом и министерством на основании данных публичной кадастровой карты и ПКК НСПД сведения о причинах зарастания спорного земельного участка многолетней растительностью, которая видна на картах согласно фотографиям участка со спутников на геостационарной орбите.

Заявителем не доказано создание оспариваемыми отказами препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на аренду земельных участков для вышеуказанных целей с соблюдением действующих норм и в установленном порядке.

Примененный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 20.05.2024 N 310-ЭС24-2658 по делу N А48-151/2023.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Моснефтегазстройкомплект» к Министерству градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области о признании незаконным отказа №01.01-07/706 от 06.08.2025г. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.