Постановление от 6 марта 2023 г. по делу № А51-11709/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-357/2023
06 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,

при участии:

от Акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» - ФИО1, представитель по доверенности от 11.11.2022 № 2-790/2022;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022

по делу № А51-11709/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690106, <...>)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконными действий





УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление, Росрыболовство) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - палтуса стрелозубого в Западно-Беринговоморской зоне в 2022 году в количестве 1 тонна, оформленном письмом от 21.04.2022 №03-41/2266 (с учетом принятых судом уточнений).


Решением суда от 30.08.2022 требования удовлетворены, управление обязано вновь рассмотреть заявление общества на выдачу разрешения на вылов спорного вида водных биологических ресурсов в установленном порядке.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований обществу отказано.


Не согласившись с постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, ошибочным толкованием норм материального права.


Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Приморского края, настаивали, что судом неверно истолкованы пункты 24 и 24.12 Приказа Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2019 №54842, далее – Правила № 267), действовавшего в спорный период и в этой связи сделан ошибочный вывод о полном запрете вылова ВБР (палтуса стрелозубого) для заявителя. Считают, что поскольку по договору от 08.04.2022 общество вправе реализовывать свое право на добычу ВБР, то вылов палтуса промысловым судном общества за одну операцию вылова в заявленном объеме - 1 тонна, что произошло и подтверждается суточным донесением за 06.05.2022, допустимо. В связи с чем, отказ Росрыболовства в выдаче разрешения на вылов этого вида ВБР необоснован, и поэтому постановление апелляционного суда следует отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.


Управление в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая постановление суда второй инстанции оставить без изменения; ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами двух инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела судами установлено, что письмом Федерального агентства по рыболовству от 01.12.2022 № У05-4289 до сведения территориальных органов доведена информация о рекомендованных на 2022 год объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с которой в перечень видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и районов их добычи (вылова) для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна включен палтус стрелозубый в Западно-Беринговоморской зоне в количестве 1391,500 тн.


Между управлением и обществом (пользователь) заключен договор от 08.04.2022 № 25/01427 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – договор), согласно пункту 1 которого орган государственной власти предоставляет, а юридическое лицо приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства палтуса стрелозубого в Западно-Беринговоморской зоне в объеме 100,00 тн.


Подпунктами а) и в) пункта 3 договора определено, что общество осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с настоящим договором и соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, а также условий настоящего договора и в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.


Согласно пункту 4 срок действия договора - с 20.04.2022 по 31.12.2022.


12.04.2022 общество обратилось в Росрыболовство с заявлением о выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в отношении палтуса стрелозубого в объеме 1 тонны в Западно-Беринговоморской зоне. В качестве орудия, способа добычи (вылова) ВБР общество указало - ярус донный (секция 180 м, 150 крючков), ярус донный (180 м), а в качестве сроков добычи (вылова) ВБР - 25.04.2022 - 31.12.2022 (исключая сроки запрета). В качестве оснований подачи заявления указаны: договор от 08.04.2022, приказ Федерального агентства по рыболовству от 30.11.2021 № 729.


Письмом от 21.04.2022 № 03-41/2266 управление отказало в выдаче испрашиваемого разрешения на добычу (вылов) со ссылками на подпункт 1 пункта 35 Административного регламента, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.10.2020 № 541, подпункт «а» пункта 13 «Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775, и пункт 24.12 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267.


Полагая, что отказ в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, оформленный письмом от 21.04.2022 № 03-41/2266, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил, придя к выводу о праве заявителя в связи с наличием договора осуществлять вылов спорного вида ВБР в заявленном объеме и отсутствии запрета на вылов палтуса стрелозубова в Западно-Беринговоморской зоне и в этой связи об обязанности Росрыболовства рассмотреть заявление по существу.


Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, с выводами суда первой инстанции не согласился, считая действия управления по отказу в выдаче разрешения на вылов спорного ВБР соответствующими действующему правовому регулированию и не нарушающими права заявителя.


Суд округа соглашается с апелляционной коллегией, которая приняла во внимание следующее.


Правовое регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется положениями Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон) и иными правовыми актами законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР.


Согласно понятиям, данным в статье Закона рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.


В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.


В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона для осуществления промышленного рыболовства в морских водах, открытом море и районах действия международных договоров в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых предусмотрена статьей 29.1 настоящего Федерального закона.


Согласно части 1 статьи 33.4 Закона договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.


По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 2 статьи 33.4 Закона).


Пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона закреплено, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении промышленного рыболовства.


Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (части 1, 4 статьи 36 Закона).



Такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775, которым утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила № 775).


Разделом 2 Правил установлен порядок предоставления заявлений в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. При этом в пункте 10 указаны требования к заявлению, в пункте 11 - копии документов, которые необходимо к нему приложить.


В силу подпункта «а» пункта 13 Правил №775 основанием для отказа в выдаче разрешения на вылов (добычу) является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пункта 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.


Ограничения определены Законом и в частности, пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона, согласно которой в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может быть установлено ограничение рыболовства в виде наложения запрета рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.


Согласно части 2 данной статьи ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.


Частями 1, 2, 3 статьи 43.1 Закона закреплено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов


На дату обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР действовали Правила № 267, регулирующие деятельность юридических лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.




В соответствии с подпунктом 24.12 пункта 24 Правил №267 раздела «Районы, запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов. Районы внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации» запрещается осуществлять добычу (вылов) вида водных биоресурсов, который в следующих районах независимо от процентного соотношения к другим видам водных биоресурсов обеспечивает систематические (полученные в течение календарного года в результате выполнения подряд двух операций по добыче (вылову), либо в случае осуществления рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки и выгрузки в результате выполнения подряд двух рейсов (выходов в море)) высшие уловы этого объекта конкретным орудием добычи (вылова) или при определенном способе добычи (вылова) (далее - специализированный промысел), а именно - палтуса стрелозубого в Западно-Беринговоморской зоне.


Таким образом, по верному выводу апелляционного суда, указанным пунктом Правил установлен запрет на специализированный промысел палтуса стрелозубого в Западно-Беринговоморской зоне независимо от процентного соотношения к другим видам водных биоресурсов при определенном способе добычи (вылова) – специализированном промысле.


При этом судом правомерно приняты во внимание положения «Конвенции о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана», ратифицированной Постановлением Верховного Совета РФ от 04.11.1992 № 3799-1 (далее – Конвенция), где в части 4 статьи II определено, что специализированный промысел означает промысел, направленный на конкретный вид или запас рыб.


То обстоятельство, что Конвенция касается сохранения запасов анадромных видов, к которым палтус стрелозубый не относится, правильных выводов коллегии не отменяет, поскольку приведенное и раскрытое в данной Конвенции понятие «специализированный промысел» подлежит применению к спорной ситуации, учитывая, что иного нормативного толкования заявителем не представлено.


В рассматриваемом случае, что подтверждается материалами дела, общество, осуществляя промышленное рыболовство в указанном районе -Западно-Беринговоморская зона, просило выдать ему разрешение на добычу (вылов) ВБР «палтус стрелозубый» в объеме добычи - 1 тонна.


Между тем, установленный Правилами № 267 запрет, направленный на исключение добычи (вылова) палтуса стрелозубого в Западно-Беринговоморской зоне любыми орудиями и способами добычи (вылова), не зависящий, вопреки толкованию данных Правил обществом, от заявленного объема добычи (вылова) конкретного вида водных биоресурсов или от оценки возможности пользователя совершить одну или несколько операций по добыче (вылову) водных биоресурсов, по обоснованным выводам суда правомерно не позволил Росрыболовству выдать разрешение на вылов спорного вида ВБР как на самостоятельный вылов по отдельному разрешению.


При этом судом верно отмечено, что наличие в распоряжении пользователя действующего договора не является безусловным основанием для выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, учитывая, что Законом, Правилами №775, Правилами №267 предусмотрены правовые основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов при наличии ограничения рыболовства в виде наложения запрета рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов, что и имело место в спорной ситуации.


Кроме того, суд верно отметил и материалами дела подтверждается (судовое суточное донесение от 06.05.2022), что общество фактически имеет возможность осуществлять добычу (вылов) палтуса стрелозубого в Западно-Беринговоморской зоне в рамках прилова. Вместе с тем, это обстоятельство, как правильно указал суд, не влияет на правильность разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, выводы суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемые действия управления по отказу в выдаче испрашиваемого разрешения, оформленные письмом от 21.04.2022, не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, обоснованны, соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.


В связи с чем, в удовлетворении требований обществу отказано правомерно.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа





ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А51-11709/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев