Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А21-428/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

http://kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-428/2024

«13»

июня

2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 

«03»

июня

2024 года


Решение изготовлено в полном объеме  

 «13»

    июня

2024 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Шкутко О.Н.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению  Первого заместителя прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к СОВМЕСТНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИАДУК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ОГРН: <***>,  ИНН: <***>) о признании недействительными дополнительных соглашений от 08.12.2022 № 1 и от 14.11.2023 № 2, заключенных между ФКУ УПРДОР "СЕВЕРО-ЗАПАД" и СП ООО "ВИАДУК" к государственному контракту от 07.02.2022 № 15/22/401237

при участии в заседании:

от прокураторы: ФИО2 по доверенности

от Федерального агентства: н/я

от СП ООО «ВИАДУК»: н/я

от ФКУ: ФИО3 по доверенности (онлайн)

установил.


            Первый заместитель прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА  обратился в суд с иском   к СОВМЕСТНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИАДУК", ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" о признании недействительными дополнительных соглашений от 08.12.2022 № 1 и от 14.11.2023 № 2, заключенных между ФКУ УПРДОР "СЕВЕРО-ЗАПАД" и СП ООО "ВИАДУК" к государственному контракту от 07.02.2022 № 15/22/401237.

Дело рассмотрено в  порядке статьи 156 АПК РФ.

Судом установлено.

Между сторонами был заключен государственный контракт от 07.02.2022 № 15/22/401237.

По условиям контракта ООО СП «"ВИАДУК" (подрядчик) обязалось  выполнить работы по капитальному ремонту искусственных сооружений  (капитальный ремонт выпускных труб)  на   автомобильной дороге  Калининград – Черняховск – ФИО4 - граница с Литовской Республикой в  соответствии с проектной документацией, а  ФКУ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (заказчик) обязалось результаты работ принять и оплатить.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта срок выполнения работ - 15.09.2023 года.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена согласована 119 080 761 рубль, в том числе, по годам:  2022 год – 58 552 190 рублей, 2023 год – 60 418 571 рубль.

Дополнительным соглашением от 08.12.2022 года № 1 к контракту стороны  внесли изменения в график выполнения строительно-монтажных работ и в ведомость объемов и стоимости работ.

С учетом условий дополнительного соглашения на одних участках выполнения работ объем работ увеличен на 3 377 051 рублей, на других участках - сокращен на сумму 3 329 181 рубль.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения цена контракта составляет 119 080 761 рубль, в том числе, по годам: 2022 год – 44 837 710 рублей, 2023 год – 74 243 051 рубль.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2023 года № 2 к контракту цена контракта составляет 119 080 761 рубль, в том числе, по годам: 2022 год – 44 837 710 рублей, 2023 год – 5 000 416 рублей, 2024 год  - 69 242 635 рублей.

25.03.2024 года заказчик разместил в информационной системе односторонний отказ от исполнения контракта в связи с  нарушением срока выполнения работ. Решении вступило в  силу 05.04.2024 года.

Полагая, что  заключение дополнительных соглашений от 08.12.2022 года № 1, от 24.11.2023 года № 2  к контракту от 07.02.2022 № 15/22/401237 произведено с нарушением законодательства о закупках, процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

            В обоснование требований процессуальный истец указал, что при подписании дополнительного соглашения стороны изменили виды и объемы работ по отдельным участкам выпускных труб в пределах согласованной цены контракта; в случае необходимости выполнения иных видов и объемов работ, не предусмотренных первоначальным контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения  подрядчика; с учетом корпоративного конфликта в обществе  изменение сроков финансирования по контракту направлено скрытие нарушения сроков выполнения работ по нему.   

В письменных пояснениях ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО требования процессуального истца не поддержало, указав, что при заключении дополнительного соглашения № 1 виды работ, стоимость единичных расценок, сроки выполнения работ не менялись, изменились объемы выполняемых работ на отдельных участках в пределах цены контракта; изменение положений контракта по объему финансирования по годам обусловлено изменениями в ранее доведенных лимитах бюджетных обязательств казенному учреждению.

Заказчик требования не признал.

Подрядчик позиции по делу не высказал.

Оценив доводы сторон, суд отмечает.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.02.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.

Случаи изменения существенных условий контракта при его исполнении определены положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях изменения объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Оспариваемым дополнительным соглашением от 08.12.2022 года № 1 к контракту стороны согласовали изменение объемов выполняемых работ по капитальному ремонту  отдельных участков федеральный дороги без изменения видов выполняемых работ, без изменения стоимости расценок, без изменения общей цены контракта.

Суд полагает,  такие изменения относятся к случаю, предусмотренному пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

В соответствии с пунктом 6 части 1  статьи  95 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Из преамбул дополнительных соглашений от 08.12.2022 года № 1 и от 14.11.2023 года № 2 к контракту следует, что они заключены на основании Выписок из объемов работ для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2022 – 2024 года, на 2023 -2025 годы. 

Согласно позиций  ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА и  заказчика, до  казенного учреждения доводились объемы финансирования в меньшем объеме, что повлекло внесение соответствующих изменений в контракт.

 Такие изменения в контракт произведены без нарушения действующего законодательства.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  требований отказать.

Решение может быть обжаловано в  месячный срок в арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  О.Н.Шкутко