Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А56-67559/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67559/2019
30 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению местной администрации муниципального образования муниципального округа Княжево (198207, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Ленинский, д 119, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: автономная некоммерческая организация «Дозор» (190068, <...> лит. А, пом. 15-Н Р.М. 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 190121, <...>, лит. А, пом 3-Н, оф. 1)

о признании недействительными пункты 1, 2, 4 решения Санкт-Петербургского УФАС России от 14.03.2019 по делу № 44-1392/19,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.05.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.05.2019,

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

Местная администрация муниципального образования муниципального округа Княжево (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании недействительными пункты 1, 2, 4 решения Управления от 14.03.2019 по делу № 44-1392/19.

Определением суда от 26.07.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, автономная некоммерческая организация «Дозор» (далее – Общество).

Определением суда от 26.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал.

Общество в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией (Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 22.03.2019 было опубликовано извещение о проведении определения подрядчика в форме электронного аукциона № 0172300004219000003 и документация об электронном аукционе на «Выполнение работ по благоустройству территории Муниципального Образования Муниципальный Округ Княжево Санкт-Петербурга в 2019 году» (далее – Документация)

06.03.2019 Общество обратилось с жалобой в Управление, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом принято решение по делу № 44-1392/19 от 14.03.2019 о признании жалобы обоснованной и выявлении в действиях Заказчика нарушений части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2019 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ).

Администрация оспорила решение (пункты 1, 2 и 4) Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона № 44-ФЗ, из пункта 1 части 1 которой следует, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 вышеназванной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи документов и информации, не допускается.

Как следует из материалов дела, установлено Управлением, в Приложении к Техническому заданию Аукционной документации присутствуют требования к результатам испытаний и химическому составу товара, варьируемые в зависимости от конкретной партии товара, предоставление сведений о котором невозможно на этапе подачи заявок на участие в закупке, например по позиции «Песок (строка 2 раздел 6 смета № 3)» указано: «Содержание глины в комках: должно быть не более 2,0% по массе»; по товару № «Семена газонных трав (строка 2 раздел 7 смета № 3)» указано: «Чистота семян: должна быть не менее 92%; Всхожесть семян: должна быть не менее 80% », а так же по иным позициям закупки.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемым для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика установленные в Приложении № 5 к техническому заданию. Данные требования установлены строго в соответствии с техническими разделами соответствующих государственных стандартов Российской Федерации.

В информационной карте аукциона (Часть II Документации) содержаться требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

Так в пункте 20 информационной карты аукциона (Часть II Документации) содержаться подробная инструкция по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе. В данной инструкции установлены следующие сведения:

1.1. При указании Заказчиком в Документации требований к показателю в виде слов («от»), словосочетаний («не менее», «не меньше», «не ниже») и символов («>»)

Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или более указанного в Документации минимального значения показателя.

1.4. При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («до»), словосочетаний («не более», «не больше») и символов («<») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или менее указанного в Документации максимального значения показателя.

Заказчик поясняет, что не допускается указание в составе первой части заявки слов и словосочетаний «установлено требование», «требуется» и их производных, так как данные слова и словосочетания являются указанием на требование к наименованию показателя и требование к значению показателя.

Заказчик поясняет, что не допускается указание в составе первой части заявки слова «должен», словосочетания «должен быть» и их производных относящихся к значению показателя.

Участник закупки при заполнении заявки также должен руководствоваться следующими правилами:

-показатель состоит из наименования показателя и значения показателя. Требование к наименованию показателя отделяется от требования к значению показателя символом «:».

Конкретное значение показателя - единственное значение, указываемое участником закупки в первой части заявки в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки. Конкретное значение показателя не должно содержать указания на минимальность или максимальность предлагаемого значения показателя, кроме случаев, когда указание на минимальность или максимальность показателя содержится в значении показателя в виде слов, перечисленных в п. 1.1 и 1.4 инструкции по заполнению первой части заявки (указание на максимальность или минимальность показателя в таких случаях должно быть представлено участником закупки).

Согласно оспариваемому решению спорными показателями явились требования Заказчика к таким значениям показателей как:

1) по товару Песок (строка 2 раздел 6 смета № 3): «Содержание глины в комках: должно быть не более 2,0% по массе»;

2) по товару Семена газонных трав (строка 2 раздел 7 смета № 3): «Всхожесть семян: должна быть не менее 80%»; «Чистота семян: должна быть не менее 92%». .

Как видно из приведенных требований, Заказчиком установлены требования таким образом, что первая часть заявки должна содержать конкретное значение показателя с указанием на его максимальность или минимальность, как это предусмотрено инструкцией по подготовке заявки.

Таким образом, участник закупки имеет возможность указать значения данных спорных показателей руководствуясь исключительно положениями государственного стандарта, при этом указав конкретное значение показателя с указанием на его минимальность или максимальность, при исполнении контракта имеет возможность приобрести товар со значениями не ниже или не выше указанных в заявке и такой товар будет соответствовать сведениям, содержащимся в заявке, следовательно, Заказчик будет обязан его принять при приемке.

Установление данных показателей обусловлено необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика в использовании товаров при выполнении работ в соответствии с описанием объекта закупки, а также в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 и части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Требования к товарам, используемым для выполнения работ, установлены без учета показателей, которые могут быть получены опытным путем уже изготовленного товара. Требования Заказчика установлены не для конкретной изготовленной единицы товара, а являются техническими условиями для производства типа (вида) товара и определяются любым производителем до его непосредственного изготовления.

Документация не устанавливает требований о проведении участником закупки каких-либо испытаний. Испытания согласно государственным стандартам проводятся только на конкретные партии товаров, и указанные испытания подтверждают соответствие или несоответствие установленным производителем техническим условиям на производство типов (видов) продукции. В свою очередь, в документации требуется указать именно сведения о технических характеристиках товара, а не результаты проведенных участником закупки испытаний.

При этом все требования к товарам, установленные Заказчиком в Приложении, являются стандартными, установлены в соответствии с требованиями документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Описание объекта закупки определено с соблюдением требований законодательства о контрактной системе и не содержит каких-либо требований к оформлению заявки на участие в определении поставщика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными пункты 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 14.03.2019 по делу № 44-1392/19.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская