Решение от 26 января 2024 г. по делу № А56-110796/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-110796/2023
26 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ ЗЕВС"

заинтересованное лицо – Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо – акционерное общество «ЛОЭСК»

об оспаривании постановления от 08.11.2023 о прекращении производства по делу №047/04/7.32.3-3211/2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ ЗЕВС" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 08.11.2023 о прекращении производства по делу №047/04/7.32.3-3211/2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ЛОЭСК» (далее – АО «ЛОЭСК», Заказчик).

Определением суда от 16.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Участвующие в деле лица извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Управление представило мотивированный отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

От третьего лица поступил отзыв.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 22.01.2024 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

От Общества в суд 24.01.2024 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно статье 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.09.2023 в адрес УФАС поступили заявления Общества с жалобой на нарушение со стороны Заказчика сроков оплаты по договорам от 08.08.2022 № 00-0439/2022 ПСТ, № 00-0437/2022 ПСТ.

АО «ЛОЭСК» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

08.08.2022 между Заказчиком и Обществом по результатам проведения открытого запроса предложений в электронной форме заключены рамочные договоры поставки товара № 00-0439/2022 ПСТ (далее – договор № 1), № 00-0437/2022 ПСТ (далее – договор № 2).

Заявителем в рамках исполнения указанных договоров осуществлена поставка товара: по договору № 1 на сумму 234 767,16 рублей (счет-фактура от 07.03.2023 №155); по договору № 2 на сумму 37 456,44 рублей (счет-фактура от 07.02.2023 №83).

Как указывает заявитель, Заказчик произвел частичную оплату по договору № 1 в размере 35 215, 07 руб., в остальной части (199 552,09 руб.) поставленный Обществом товар не оплачен.

Во исполнение условий договора № 2 Общество поставило товар на сумму 37 456,44 руб., который на момент обращения с жалобой в УФАС не оплачен.

Рассмотрев представленные документы и сведения, пояснения Общества и Заказчика, должностное лицо Управления пришло к выводу, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) производство по делу № 047/04/7.32.3-3211/2023 подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях (бездействии) Заказчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

УФАС указывает на то, что открытые запросы предложений в электронной форме, по результатам которых заключены рамочные договоры поставки товара № 1 и 2, проводились Заказчиком на общих основаниях, а не как закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом ни документации о закупках, ни проекты договоров не содержат каких-либо ограничений и положений о заключении договора именно с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Постановлением от 08.11.2023 Управление прекратило производство по делу № 047/04/7.32.3-3211/2023 ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Закон № 223-ФЗ прямо не устанавливает сроки оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, которым утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение № 1352).

В силу пункта 4 Положение № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 14 (3) Положения № 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В соответствии с пунктом 28 Положения № 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно пункту 32 (1) Положения № 1352 в документацию о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, должно быть включено обязательное условие о сроке оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному поставщиком (исполнителем, подрядчиком) с субъектом малого и среднего предпринимательства в целях исполнения договора, заключенного поставщиком (исполнителем, подрядчиком) с заказчиком, который должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, законодательно установлен срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, независимо от того, по какому основанию, предусмотренному подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения № 1352, проведены соответствующие закупки.

По смыслу диспозиции части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ объективную сторону соответствующего правонарушения образуют только действия (бездействие) заказчика, на которого распространяется действие Положения № 1352.

В данном случае, спорные закупки проводились Заказчиком на общих основаниях, а не как закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, при осуществлении которых применяются установленные Положением №1352 сроки оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Когда закупка осуществляется заказчиком на равных условиях, на него не может быть возложена ответственность, предусмотренная частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ за несоблюдение установленного пунктами 14 (3), 28, 32 (1) Положения №1352 срока оплаты по договору с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Постановление Управления является законным и обоснованным.

Недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и его отмены.

При указанных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 229, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.