Постановление от 20 августа 2018 г. по делу № А60-45262/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4726/18

Екатеринбург 20 августа 2018 г. Дело № А60-45262/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Поротниковой Е. А., судей Вдовина Ю. В., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2017 по делу № А60-45262/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации города Екатеринбурга – Шабалдин Е.В. (доверенность от 25.06.2018 № 478/05/01-12/0111).

В рассмотрении кассационной жалобы 16.08.2018 был объявлен перерыв до 20.08.2018 до 11.30. Соответствующая информация размещена в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

После перерыва состав суда тот же.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» (далее - заявитель, общество, ООО «Союз-Транс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (далее также - заинтересованное лицо, Администрация), изложенного в письме от 25.05.2017 № 27.2-21/001/454, об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута


и об обязании выдать свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 077 и карты маршрута № 077.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2017 года (судья Киселёв Ю.К.) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Администрации в части отказа в выдаче ООО «Союз-Транс» карт маршрута № 077. В удовлетворении остальной части требований отказано. На Администрацию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путём выдачи ему карт маршрута № 077 в соответствии с заявлением от 18.05.2017 № 2/5-18/17.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части удовлетворения заявленных обществом требований и обязании Администрации выдать заявителю карты маршрута № 077, заинтересованное лицо обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой.

Администрация полагает, что суды неправильно применили совокупность положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), а именно – пункта 17 части 1 статьи 3, части 2 статьи 14, части 9 статьи 39 из которых следует, что при осуществлении хозяйствующими субъектами перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок с регулируемыми тарифами выдача маршрутных карт не предусмотрена.

Как видно из материалов дела, ООО «Союз-Транс» (Перевозчик) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по маршруту регулярного городского сообщения № 077 на основании заключенного с Администрацией договора № 3-077/2014 от 18.09.2017. Срок действия договора в соответствии с его пунктом 8.2 определен до 01.12.2019.

ООО «Союз-Транс» 18.05.2017 обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 077 и карты маршрута № 077.

Письмом от 25.05.2017 № 27.2-21/001/454 Администрация отказала обществу в выдаче свидетельства и карт маршрута, указав, что в соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Екатеринбург» регулярный автобусный маршрут № 077, обслуживаемый ООО «Союз-Транс», является маршрутом с регулируемым тарифом.

Полагая, что со стороны Администрации было допущено нарушение действующего законодательства и его прав и законных интересов, ООО «Союз- Транс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В ходе рассмотрения спора по существу, суды установили, что регулярный автобусный маршрут № 077, обслуживаемый ООО «Союз-Транс», является маршрутом с регулируемым тарифом (реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Екатеринбург»).

Установление названного обстоятельства явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований в части вопроса об обязанности Администрации выдать обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В части отказа в удовлетворения заявленных требований судебные акты не обжалуются.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным оспариваемого решения Администрации в части отказа в выдаче обществу карт маршрута № 077 и возлагая на Администрацию обязанность такие карты маршрута выдать, суды исходили из того, что Администрация, не выдавая обществу карты, нарушает в данном случае положения Федерального закона

№ 220-ФЗ, создает препятствия перевозчику в осуществлении его обязанности соответствовать всем требованиям законодательства и оформления документов, подтверждающих законность его деятельности.

Однако судами не учтено следующее. Исходя из требований пункта 20 части 1 статьи 3 Федерального закона

№ 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Из вышеприведенных норм права, которые и были применены судами, следует, что карты маршрутов выдаются юридическим лицам, индивидуальным


предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры.

Как уже было указано выше, в ходе рассмотрения спора по существу, суды установили, что регулярный автобусный маршрут № 077, обслуживаемый ООО «Союз-Транс», является маршрутом с регулируемым тарифом (то есть осуществляемые перевозки оплачиваются (субсидируются) за счет средств бюджетов), внесен в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Екатеринбург».

Соответственно, карта маршрута запрошена обществом у Администрации необоснованно. Отказ Администрации в ее выдаче соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Поскольку нормы права применены судами неверно, в противоречие правильно установленным ими обстоятельствам, судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене, кассационная жалоба Администрации – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2017 по делу № А60-45262/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по тому же делу в части удовлетворения заявленных требований отменить.

В указанной части в удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Транс», отказать. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Поворот исполнения решения суда в части государственной пошлины произвести Арбитражному суду Свердловской области при представлении доказательств его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Поротникова

Судьи Ю.В. Вдовин

Н.Н. Суханова