Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А05-12938/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12938/2017
г. Архангельск
07 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сухановой О.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал 15» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165502, п.Двинской Верхнетоемского района, Архангельская область, ул.Труфанова, дом 2)

о взыскании 1 971 177 руб. 28 коп.

В заседании суда приняла участие представитель истца ФИО1 по доверенности от 28.11.2017 №27-д.

Суд установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал 15» (далее - ответчик, Общество) 613 988 руб. 51 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2015 год, 1 026 325 руб. 96 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2016 год, 322 976 руб. 93 коп. необоснованно полученных средств субсидии за январь- апрель 2017 года, 7 885 руб. 88 коп. пени, начисленных за период с 15.09.2017 по 28.09.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено, и дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Ответчик отзыв на исковое заявление и доказательства добровольной уплаты сумм, предъявленных к взысканию, в суд не представил, исковые требования по существу не оспорил.

В судебном заседании представитель Министерства на заявленных исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик считается извещённым надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, между Министерством и Обществом 25.08.2015 заключён договор № 86-В, в соответствии с пунктом 1.1 которого Обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2015 году, в соответствии с разделом 5 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного Приложением № 18 к Закону Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Порядок 2015 года).

Согласно пункту 5.1 указанного договора, он вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с даты вступления в действие тарифов и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год, и действует по 31.12.2015 включительно.

Кроме того, Министерством и Обществом 26.01.2016 заключён договор № 44-В, в соответствии с пунктом 1.1 которого Обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2016 году, в соответствии с разделом 5 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного Приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Порядок 2016 года).

Согласно пункту 5.1 этого договора он вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2016, и действует по 31.12.2016.

Помимо этого, Министерством и Обществом 27.01.2017 заключён договор № 25-В, в соответствии с пунктом 1.1 которого Обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2017 году, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённым Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп (далее – Порядок 2017 года).

Согласно пункту 7.2 этого договора он вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2017, и действует по 31.12.2017.

На основании на основании указанных выше Договоров Обществу в 2015, 2016 годах и за период с января по апрель 2017 года предоставлены субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в общей сумме 1963291 руб. 40 коп., что подтверждено представленными в материалы дела копиями платёжных поручений.

В соответствии с распоряжением Министерства от 07.06.2017 №247-р проведена плановая камеральная проверка соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления названной субсидии за 2016, 2017 годы и за период с января по май 2017 года.

В связи с проведением проверки Министерство направило в адрес Общества уведомление о проведении проверки от 06.06.2017 № 203/06-09/4815 с приложением копий распоряжения о проведении проверки и программы проверки. В уведомлении Министерство предложило ответчику представить в срок не позднее 03.07.2017 заверенные в установленном порядке копии документов, перечисленных в пункте 6 программы проверки, а именно копии: правоустанавливающих и учредительных документов; документов, подтверждающих установление агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду); документов, подтверждающих законное право использования объектов коммунальной инфраструктуры для осуществления холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения; договоров на оказание услуг водоснабжения и водоотведения; выставленных населению платёжных документов; сводных реестров (ведомостей) выставленных населению платёжных документов; первичных учётных документов; регистров бухгалтерского учёта, подтверждающих отражение в бухгалтерском учёте реализации питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению; иных документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах субсидии.

Заказное письмо, которым в адрес Общества были направлены распоряжение о проведении проверки, программа проверки и уведомление о проведении проверки, получено адресатом 21.06.2017. Обществом в Министерство представлены оборотно-сальдовые ведомости по видам услуг, а также анализ счёта 76.РК с 01.06.2015 по 31.05.2017. Письмом от 03.08.2017 Общество сообщило Министерству о том, что запрашиваемые документы предоставить нет возможности, не выгружаются из программного обеспечения 1С.

По итогам проверки Министерство выявило расхождения между объёмом потребности в средствах субсидии, предъявленным в расчётах ответчика, и объёмом потребности в средствах субсидии, подтверждённым данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами, и пришло к выводу, что указанный в расчётах Общества объём потребности в средствах субсидии необоснован. Выводы по результатам проверки изложены в акте проверки от 14.08.2017 №203/01-22/88, который направлен Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении и получен 25.08.2017, согласно уведомлению организации почтовой связи.

Министерство направило ответчику требование о возврате средств субсидии от 25.08.2017 №203/06-09/7158, в котором предложило в течение 15 дней со дня предъявления требования возвратить в областной бюджет 1963291 руб. 40 коп. необоснованно полученных средств субсидии. Заказное письмо, которым ответчику было направлено это требование, получено адресатом 30.08.2017.

Поскольку указанное требование не было исполнено Обществом добровольно и средства субсидии в сумме 1963291 руб. 40 коп. не возвращены в областной бюджет, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит взыскать с ответчика указанную сумму задолженности. Помимо этого, истец просит взыскать с ответчика 7885 руб. 88 коп. пеней, начисленных за период с 15.09.2017 по 28.09.2017.

Поскольку указанное требование не было исполнено и средства субсидии не возвращены в областной бюджет, Министерство просит суд взыскать с ответчика указанную сумму задолженности.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Законом Архангельской области 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» было предусмотрено предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (статья 8 названного Закона). Этим же Законом был утверждён названный выше Порядок 2015 года.

Пунктом 5.1 Порядка 2015 года установлено, что субсидии «Дельта В» предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области этим организациям соответствующих одноставочных тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня одноставочных тарифов для прочих потребителей.

Как определено пунктом 5.4 Порядка 2015 года, Министерство заключает с организациями водопроводно-канализационного хозяйства договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для данных организаций. Указанные договоры должны предусматривать: а) базовые величины и порядок расчёта размера субсидий; б) порядок определения объёма реализованной питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения; в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами; г) согласие получателей субсидий на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года; е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором; з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий; и) иные существенные условия, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и согласованные сторонами.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка 2015 года организации водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидий «Дельта В» по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Организации водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путем заполнения соответствующих форм в системе «КИАС». При этом организации водопроводно-канализационного хозяйства несут ответственность за достоверность представляемых сведений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктами 5.9, 5.10 Порядка 2015 года установлено, что в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объём субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При этом установлено, что при невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Законом Архангельской области 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» также было предусмотрено предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (статья 8 названного Закона). Этим же Законом был утверждён названный выше Порядок 2016 года.

Пунктом 5.1 Порядка 2016 года установлено, что субсидии «Дельта В» предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и (или) водоотведение на территории Архангельской области (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области организациям водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для прочих потребителей.

Как определено пунктом 5.4 Порядка 2016 года, предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключенных с организациями водопроводно-канализационного хозяйства договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению. Обязательным условием заключения договора на возмещение недополученных доходов является наличие льготных тарифов и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных агентством по тарифам и ценам для организации водопроводно-канализационного хозяйства на текущий финансовый год.

Договоры на возмещение недополученных доходов должны предусматривать: а) базовые величины и порядок расчёта размера субсидий; б) порядок определения объёма реализованной питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения; в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учетными документами; г) согласие получателей субсидий на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года; е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором; з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий; и) иные существенные условия, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и согласованные сторонами.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка 2016 года организации водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидий по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Организации водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путём заполнения соответствующих форм в системе «КИАС». Организации водопроводно-канализационного хозяйства несут ответственность за недостоверность представленных сведений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 5.9 Порядка 2016 года установлено, что в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объём субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При этом установлено, что при невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Законом Архангельской области 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» также было предусмотрено предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, при этом установлено, что Порядок предоставления в 2017 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается Правительством Архангельской области (статья 8 названного Закона).

Как уже отмечено судом выше, Порядок 2017 года утверждён Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп.

Пунктом 4 Порядка 2017 года установлено, что субсидии «Дельта В» предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства после установления агентством экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как определено пунктом 5 Порядка 2017 года, предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с организациями водопроводно-канализационного хозяйства договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 11 Порядка 2017 года указанные выше договоры на возмещение недополученных доходов предусматривают, в том числе, подтверждение объемных показателей, используемых для расчета размера субсидии, данными бухгалтерского учета, согласие получателей субсидии на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с пунктом 13 Порядка 2017 года организации водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидий по форме, утвержденной постановлением министерства (далее - расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

Пунктом 19 Порядка 2017 года установлено, что в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования. При этом пунктом 21 указанного порядка установлено, что при невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Как следует из положений Порядков 2015, 2016, 2017 годов, а также заключённых между Министерством и Обществом договоров, именно Общество несет ответственность за достоверность представляемых сведений.

Согласно пунктам 1.5 договора от 25.08.2015 № 86-В объёмные показатели, используемые для расчёта размера субсидии (фактически реализованный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, объём питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, определённый на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению), должны быть подтверждены данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами Общества за отчётный период. Первичные учётные документы Общества должны быть оформлены в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

Согласно пунктам 3.3.5 этого договора Общество обязано предоставлять Министерству и контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области возможность осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предъявлять по требованию все документы, подтверждающие фактическую потребность в средствах субсидии.

В соответствии с пунктами 3.3.8 договора Общество обязано выполнять требование Министерства о возврате субсидии в областной бюджет в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также условий этого договора в течение 15 дней со дня предъявления Министерством такого требования. В случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в сроки, установленные пунктами 5.9 и 5.10 Порядка 2015 года, Общество уплачивает пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности, действующей на дату начисления пени.

Согласно пункту 1.5 договора от 26.01.2016 № 44-В объёмы питьевой воды, технической воды, горячей воды, услуг водоотведения, используемые для расчёта размера субсидии, должны быть подтверждены данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами Общества за отчётный период.

Пунктом 3.4.7 названного договора предусмотрена обязанность Общества предоставлять Министерству и контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области возможность осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий за 2014 – 2016 годы. Общество обязано предъявлять по требованию все документы, подтверждающие фактическую потребность в средствах субсидии, в соответствии с порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти, утверждённым Правительством Архангельской области.

В соответствии с пунктом 3.4.9 указанного договора Общество обязано выполнять требование Министерства о возврате субсидии в областной бюджет в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также условий этого договора в течение 15 дней со дня предъявления Министерством такого требования. Согласно пункту 3.4.10 этого же договора в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в сроки, установленные пунктами 2.1, 3.4.5, 3.4.9 этого договора, Общество уплачивает пени в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 3.2.1, 4.3.3, 4.3.4.2, 4.3.5 договора № 25-В от 27.01.2017.

Суд находит обоснованным довод истца о том, что непредставление документов, содержащих данные бухгалтерского учёта, и первичных учётных документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах субсидии, по требованию Министерства либо представление документов, оформленных не в соответствии с требованиями законодательства, должно расцениваться как неподтверждение со стороны получателя субсидии объёма коммунального ресурса (поставленной воды, услуг водоотведения), который был отпущен по льготному (установленному для населения и приравненных к нему категорий потребителей) тарифу и учтён в расчётах потребности в средствах субсидии. В свою очередь, неподтверждение такого объёма коммунального ресурса, указанного получателем субсидии в представленных в Министерство расчётах потребности в средствах субсидии, означает необоснованное включение этого объёма в такие расчёты и завышение тем самым потребности в средствах субсидии.

В данном случае, как видно из материалов дела, в соответствии с названными договорами Общество в 2015, 2016 и 2017 годах представляло в Министерство расчёты потребности в средствах субсидии.

Министерство в течение 2015 – 2017 годов перечислило на расчётный счёт Общества средства субсидии в общей сумме 1 963 291 руб. 40 коп.

В связи с проведением проверки Министерство направило в адрес Общества уведомление о проведении проверки от 25.07.2016 № 203/06-09/5259 с приложением копий распоряжения о проведении проверки и программы проверки. В уведомлении Министерство предложило ответчику представить в срок не позднее 01.09.2016 заверенные в установленном порядке копии документов, перечисленных в пункте 6 программы проверки, а именно копии: правоустанавливающих и учредительных документов; документов, подтверждающих установление агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду); документов, подтверждающих законное право использования объектов коммунальной инфраструктуры для осуществления холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения; договоров на оказание услуг водоснабжения и водоотведения; выставленных населению платёжных документов; сводных реестров (ведомостей) выставленных населению платёжных документов; первичных учётных документов; регистров бухгалтерского учёта, подтверждающих отражение в бухгалтерском учёте реализации питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению; иных документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах субсидии.

В ходе проверки, проведённой Министерством, а также в суд ответчиком не представлены необходимые документы, содержащие данные бухгалтерского учёта, и первичные учётные документы, подтверждающие объёмы оказанных населению услуг. Имеющиеся у Министерства оборотно-сальдовые ведомости по видам услуг, а также анализ счёта 76.РК с 01.06.2015 по 31.05.2017 не позволяют определить объём услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных Обществом населению и потребителям, приравненным к населению в проверенный период. Неподтверждение указанных объёмов водоснабжения и водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, свидетельствует о необоснованном получении Обществом 1 963 291 руб. 40 коп. средств субсидии из областного бюджета.

Поскольку срок исполнения требования от 25.08.2017 № 203/06-09/7158 истёк и в установленный в этом требовании срок Общество добровольно не возместило в областной бюджет 1 963 291 руб. 40 коп. необоснованно полученной субсидии, у Министерства имелись основания для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании указанной суммы с Общества.

Как следует из положений статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, за исключением случаев нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В данном случае условия, установленные при предоставлении субсидии, были нарушены. Неподтверждение объёмов отпуска коммунальных ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению, свидетельствует о необоснованном получении Обществом 1 963 291 руб. 40 коп. средств субсидии из областного бюджета, из них: 613 988 руб. 51 коп. за 2015 год, 1 026 325 руб. 96 коп. за 2016 год, 322 976руб. 93 коп. за I период с января по апрель 2017 года.

Из положений пункта 5.9 Порядка 2015 года, пункта 5.9 Порядка 2016 года, пунктов 19, 21 Порядка 2017 года следует, что в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объём субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При этом установлено, что при невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В данном случае ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования и обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, не оспорил, какие-либо доказательства, в том числе доказательства, опровергающие доводы истца, доказательства в подтверждение обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отказу в иске, не представил. Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств, представленных истцом, не вытекает несогласие ответчика с заявленными требованиями и обстоятельствами, на которые ссылается истец в обоснование своих требований. О наличии обстоятельств, которые могли бы являться основанием для отказа в иске, ответчик не заявил.

Ни в установленный Министерством срок, ни на момент рассмотрения данного дела судом ответчик не исполнил обязанность по возврату субсидии. Исковое требование о взыскании с ответчика 1 963 291 руб. 40 коп. в возврат излишне перечисленных средств субсидии, является обоснованным по праву и по размеру и подлежит удовлетворению. Указанная сумма подлежит взысканию в пользу Министерства, которое является администратором соответствующих поступлений, для зачисления в областной бюджет.

Кроме того, суд находит обоснованным по праву и по размеру требование истца о взыскании с ответчика 7885 руб. 88 коп. пеней, начисленных за период с 15.09.2017 по 28.09.2017, за невозврат или несвоевременный возврат средств субсидии с применением в расчёте 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Проверив приведённый истцом расчёт пени, суд пришёл к выводу, что этот расчёт является обоснованным, соответствующим условиям названного договора и арифметически верным. Ответчик, представленный истцом расчёт пени не оспорил, свой контррасчёт не представил. Доказательства уплаты пени в материалах дела отсутствуют. В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный расчёт считается признанным ответчиком.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика 7885 руб. 88 коп. пеней суд находит правомерным и подлежащим удовлетворению.

Исковые требования являются обоснованными по праву и по размеру и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В рассматриваемом случае суд считает возможным в связи с тяжелым материальным положением Общества (определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.09.2017 по делу №А05-9427/2017 производство по делу о банкротстве в отношении ответчика прекращено в связи с отсутствием у должника имущества в объёме, достаточном для покрытия судебных расходов или частичного погашения задолженности по обязательным платежам) в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить сумму государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал 15» (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 1 971 177 руб. 28 коп., из них: 1 963 291 руб. 40 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2015, 2016 годы, а также за период с января по апрель 2017 года, 7 885 руб. 88 коп. пеней, начисленных за период с 15.09.2017 по 28.09.2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал 15» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова