Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А67-5092/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-5092/2020
г. Томск
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-5092/2020

по иску Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию Каргасокский район в лице Администрации Каргасокского района (636700, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 348 306,45 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к муниципальному образованию Каргасокский район в лице Администрации Каргасокского района (далее – Администрация Каргасокского района) о взыскании средств бюджетной субсидии в сумме 1 348 306,45 рублей, предоставленной на основании соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16.

Исковые требования обоснованы статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии, а именно недостижением значений показателей результативности в срок до 31.12.2019.

Администрация Каргасокского района представила в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых считало исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, заключенные сторонами соглашения не устанавливают запрет на предоставление субсидий одному и тому же субъекту малого предпринимательства несколько раз. Условия всех соглашений о предоставлении субсидии исполнены ответчиком. Администрацией района предоставлены субсидии всем заинтересованным субъектам предпринимательства, соответствующим предъявляемым требованиям и направившим в администрацию заявления с документами, подтверждающими право на получении субсидии. Правила пункта 4.2 заключенных сторонами соглашений, устанавливающие обязанность возвратить сумму субсидии, не подлежат применению, поскольку для случаев частичного недостижения плановых показателей результативности предусмотрены иные последствия в виде применения понижающего коэффициента при расчете муниципальному образованию субсидии в очередном финансовом году.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ответчик сообщил суду о возможности рассмотрения дела без участия его представителя.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзыва на него и дополнений к отзыву, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Департамента не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Томской областью в лице Департамента и муниципальным образованием «Каргасокский район» (получателем) подписаны соглашения от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 о предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области в целях поддержки муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (т. 1, л.д. 7-11, 12-16, 17-21).

По условиям данных соглашений предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местному бюджету получателя в целях поддержки муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования «Каргасокский район», подпрограммы 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сельского хозяйства», утвержденной постановлением Администрации от 27.11.2015 № 193, на реализацию мероприятия: «Предоставление субсидии субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат за потребленную электроэнергию, вырабатываемую от дизельных электростанций».

Суммы субсидии, предусмотренные соглашениями, составили 76 800,68 рублей, 264 193,55 рублей и 1 348 306,45 рублей соответственно, а всего 1 689 300,68 рублей.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 получатель обязался обеспечить соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств субсидии в размере не выше 80 % расходного обязательства, обеспечить софинансирование мероприятия за счет средств местного бюджета в размере не ниже 20 % расходного обязательства (19 200,17 рублей, 66 048,39 рублей и 337 076,61 рублей соответственно по каждому из подписанных соглашений) и обеспечить соблюдение требований к расходованию субсидий.

Пунктом 2.2.4 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 установлено, что получатель субсидии обеспечивает в срок не позднее 31.12.2019 достижение значений показателей результативности предоставления субсидии: количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку, должно составить 2 единицы, 4 единицы и 15 единиц соответственно, а всего 21 субъект малого предпринимательства.

В случае если после использования субсидии получателем не достигнуты значения показателей, предусмотренные в настоящем пункте, Департамент вправе в следующем финансовом году применить понижающий коэффициент.

Согласно пункту 2.2.10 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 получатель обеспечивает соблюдение следующих условий расходования субсидий: целевое использование субсидии, достижение значений показателей в срок не позднее 31.12.2019, подтверждение получателем фактических расходов собственных средств, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий.

В соответствии с пунктом 4.2 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе при необходимости возврата неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует в течение финансового года, получатель возвращает субсидию в течение 30 дней после дня установления фактов нарушения условий предоставления, отсутствия потребности.

Во исполнение названных соглашений Администрация представила Департаменту отчеты о целевом использовании субсидий, о достижении показателей результативности и о расходовании средств местного бюджета.

Согласно данным отчетам, Администрацией выплачены субъектам малого предпринимательства субсидии на возмещение затрат за потребленную электроэнергию, вырабатываемую от дизельных электростанций, в общей сумме 2 156 384,99 рублей, в том числе 1 689 300,68 рублей за счет средств субсидий из областного бюджета местному бюджету, 467 084,31 рублей за счет софинансирования мероприятия из средств местного бюджета.

Всего предоставлены меры бюджетной поддержки 17-ти субъектам малого предпринимательства. В целях обоснования достижения значений показателей результативности по каждому из подписанных с Департаментом соглашений в отчетах об использовании субсидий Администрацией указано, что некоторым субъектам субсидии предоставлены дважды с разнесением сумм субсидий по разным соглашениям (ПО «Усть-Тымский рыбкооп», ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3) (т. 2, л.д. 88).

В связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидий Департамент направил Администрации уведомление от 01.04.2020 № 52-03-0181 с требованием в срок до 28.04.2020 возвратить всю сумму предоставленной субсидии (т. 2, л.д. 58).

Письмом от 06.05.2020 № 04-01-2143/20-О Администрация сообщила Департаменту о несогласии с требованием возвратить субсидию и просила отменить односторонний отказ от исполнения соглашения о предоставлении субсидии (т. 2, л.д. 59-64).

Ссылаясь на то, что недостижение показателей результативности предоставления субсидии является основанием для возврата суммы субсидии получателем, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2019 год) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Предоставление субсидии местным бюджетам оформляется соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из соглашения о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий местным бюджетам, определяются законом или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующими предоставление субсидий. Положения соглашений о предоставлении субсидии должны соответствовать таким нормативным правовым актам.

Соглашения от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 подписаны сторонами на основании постановления Администрации Томской области от 17.06.2011 № 186а «О предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области в целях поддержки муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства», которым утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области в целях поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 15 Положения (здесь и далее – в редакции, действовавшей на дату подписания сторонами соглашений о предоставлении субсидии) соглашения о предоставлении субсидий должны содержать информацию об условиях возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, в том числе необходимость возврата неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует, в течение 30 дней после дня установления факта отсутствия потребности.

Пунктом 4.2 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 предусмотрено, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии, и неиспользование средств субсидии, потребность в которых отсутствует в течение финансового года.

В рассматриваемом деле суммы субсидии использованы Администрацией в полном объеме.

По смыслу пункта 2.2.1 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 условиями предоставления субсидии являются: соблюдение уровня софинансирования мероприятий за счет средств местного бюджета не ниже 20 % расходного обязательства; расходование субсидий на мероприятия, установленные пунктом 11 Положения.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что муниципальным образованием соблюден уровень софинансирования мероприятий за счет средств местного бюджета, который составил более 20 % расходного обязательства.

Средства субсидии направлены Администрацией на финансовую поддержку деятельности субъектов малого предпринимательства в соответствии с мероприятием, предусмотренным муниципальной программой «Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования «Каргасокский район», подпрограммой 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сельского хозяйства», утвержденной постановлением Администрации от 27.11.2015 № 193; данное направление расходования средств субсидии соответствует пункту 11 Положения. Нецелевого расходования Администрацией средств субсидии в ходе судебного разбирательства не установлено, на обстоятельства нецелевого расходования средств Департамент при обращении с иском не ссылался.

Таким образом, ответчиком не допущено нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии, которое могло бы являться основанием для возврата суммы субсидии.

Истец связывает обязанность Администрации возвратить бюджетные средства с невыполнением муниципальным образованием установленного пунктами 2.2.4 соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 значений показателя результативности использования субсидии, а именно: фактически финансовая поддержка оказана деятельности 17-ти субъектов малого предпринимательства, а не 21-го субъекта, как это предполагалось при предоставлении субсидии.

Между тем в соответствии с пунктами 15, 44, 46 Положения и пунктом 2.2.4 названных соглашений последствием недостижения муниципальным образованием показателя результативности является уменьшение суммы субсидии, предоставляемой муниципальному образованию в следующем финансовом году, путем применения понижающего коэффициента в соответствии с Методикой расчета субсидий, являющейся приложением № 7 к постановлению Администрации Томской области от 17.06.2011 № 186а.

Таким образом, ни Положением, ни условиями соглашений от 15.07.2019 № МО-П/19-06, от 07.11.2019 № МО-П/19-15, от 02.12.2019 № МО-П/19-16 не установлена обязанность муниципального образования возвратить сумму предоставленной субсидии в случае недостижения показателей результативности.

Кроме того, из материалов дела следует, что субсидия на возмещение затрат за потребленную электроэнергию, вырабатываемую от дизельных электростанций, предоставлена Администрацией всем субъектам малого и среднего предпринимательства, направившим в администрацию заявления с документами, подтверждающими право на получении субсидии. Решение об отказе в предоставлении субсидии в 2019 году первоначально принято Администрацией только в отношении одного заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО4 – ввиду несоответствия его предъявляемым требованиям, а именно наличия у предпринимателя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (т. 2, л.д. 135). Вместе с тем в дальнейшем после устранения имевшихся замечаний предприниматель ФИО4 также воспользовался данной мерой финансовой поддержки, ему предоставлены субсидии по соглашениям от 19.06.2019 № 1-ДЭ-19, от 17.12.2019 № 3-ДЭ-19 на общую сумму 266 928,28 рублей.

Департамент в ходе рассмотрения дела не представил доказательства наличия на территории муниципального образования «Каргасокский район» иных субъектов малого и среднего предпринимательства, имевших право на получение субсидии, но не получивших финансовую поддержку вследствие действий (бездействия) Администрации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что недостижение показателей результативности явилось следствием невыполнения Администрацией условий предоставления субсидии и может являться оснований для применения к Администрации меры ответственности в виде возврата всей суммы предоставленной субсидии.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Департамента к Администрации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Кузьмин