Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А60-52933/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19309/2019-АКу
г. Пермь
24 января 2020 года
Дело № А60-52933/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Муравьевой Е.Ю.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу истца, Министерства социальной политики Свердловской области,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 ноября 2019 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А60-52933/2019

по исковому заявлению Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН 6661081169, ОГРН 1036603980280)

к Благотворительному фонду помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» (ИНН 6679996801, ОГРН 1146600000227)

о взыскании части компенсаций в сумме 12 751 руб. 64 коп.,

установил:

Министерство социальной политики Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» с требованием о взыскании части компенсаций в сумме 12 751 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2019, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Министерством приведены довоы о том, что суд сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела и неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковал Закон (п.п. 2,4 ст. 19 Закона № 442-ФЗ); суд не учел, что объем предоставления социальной услуги не зависит от формы социального обслуживания; посещение клиента предполагает выход на дом или по месту пребывания клиента, а не предоставление социальной услуги по месту нахождения благотворительного фонда, так как благотворительный фонд не является местом пребывания гражданина; тариф за единицу социальной услуги включает в себя оплату посещения получателя социальных услуг; стандарт предоставления социальной услуги предусматривает составление плана-графика посещений клиента; составление его в устной форме не позволяет регламентировать порядок правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг.

Ответчик с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (23.01.2020).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поданных Благотворительным фондом помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» в Министерство социальной политики Свердловской области заявлений о выплате компенсации и необходимых документов в соответствии с требованиями, установленными Порядком выплаты компенсации, Министерством социальной политики Свердловской области в 2017-2018 годах принимались решения о выплате компенсации Благотворительному фонду помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный», в связи с этим, было заключено 18 соглашений о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующему в выполнении государственного задания, при оказании им социальных услуг бесплатно или за частичную плату, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Соглашения).

Во исполнение Министерством социальной политики Свердловской области полномочия, возложенного пунктом 10 Порядка выплаты компенсации, по осуществлению контроля за соблюдением поставщиком социальных услуг требований, установленных законодательством о социальном обслуживании, реализуя право, предусмотренное пунктом 2.3.2. Соглашений, с согласия Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» на проведение Министерством социальной политики Свердловской области и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субсидий, выраженного в пункте 4.1. соглашений, на основании приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 27.12.2018 № 519 «О проведении проверки за соблюдением в 2017-2018 годах Благотворительным фондом помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный», который включен в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвует в выполнении государственного задания, условий, целей и порядка предоставления компенсации при оказании им социальных услуг получателям социальных услуг, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг» (копия приказа прилагается) в период с 10 по 31 января 2019 года Министерством проведена проверка за соблюдением в 2017-2018 годах Благотворительным фондом помощи детям инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» целей и порядка предоставления компенсации.

Как указывает истец, в результате контрольных мероприятий установлено, что социальная услуга «Организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленным на развитие личности» (далее - Социальная услуга) в количестве 73 шт. не предоставлена.

Считая, что Благотворительному фонду помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» предоставлена компенсация за предоставление Социальной услуги в количестве 73 шт. в сумме 12 751 руб. 64 коп., которая фактически получателям социальных услуг не осуществлена, Министерством социальной политики Свердловской области в адрес Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» 29.05.2019 в целях досудебного урегулирования спора предъявлена претензия о взыскании компенсации.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец принял решение обратиться в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ) деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам (социальное обслуживание граждан) осуществляют юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели (поставщики социальных услуг).

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ установлено, что в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 108-03), частью 6 статьи 29 которого также предусмотрена выплата соответствующей компенсации в размере и в порядке, установленных Правительством Свердловской области.

Порядок выплаты и размер компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1162-ПП «Об утверждении порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания» (далее - Порядок выплаты компенсации).

Согласно Порядку выплаты компенсации основанием для принятия решения о выплате компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, при оказании ими социальных услуг получателям социальных услуг, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Компенсация), является его заявление в Министерство социальной политики Свердловской области с приложением следующих документов: 1) отчета об оказании социальных услуг получателям социальных услуг, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату (форма которого утверждена Порядком выплаты компенсации); 2) договора о предоставлении социальных услуг, заключенного поставщиком социальных услуг с получателем социальных услуг, и его копии; 3) индивидуальной программы предоставления социальных услуг и ее копии; 4) актов сдачи-приемки социальных услуг, оказанных в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программой предоставления социальных услуг, подписанных поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг, и их копий; 5) платежных документов, подтверждающих факт оплаты социальных услуг, оказанных в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программой предоставления социальных услуг, получателем социальных услуг, и их копий.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения поставщиками социальных услуг.

В соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления социальных услуг социальное обслуживание осуществляется поставщиками социальных услуг в соответствии со стандартами социальных услуг, утверждаемыми Министерством социальной политики Свердловской области.

Стандарты социальных услуг утверждены приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» (далее - Стандарты социальных услуг).

Требования к объему, срокам и условиям предоставления Социальной услуги содержатся в пункте 4.3. Описания социальных услуг, являющихся приложением к Стандартам социальных услуг, и включают норматив предоставления социальной услуги (составление плана-графика посещений клиента, осуществление на его основе систематического наблюдения для своевременного выявления затруднений в обучении детей-инвалидов навыкам самообслуживания, общения и контроля; посещение клиента включает личное знакомство и установление контакта с клиентом, определение цели каждого посещения, оповещение клиента о визите, подготовку необходимой документации, выход на дом или по месту пребывания клиента (организация социального обслуживания, медицинская организация), проведение патронажа, выявление проблем, определение реакции клиента на проблемы, разработку рекомендаций; продолжительность посещения клиента до 1 часа 30 минут, включая время в пути), периодичность предоставления социальной услуги (до двух раз в месяц) и показатель единицы социальной услуги (одно посещение клиента). Социальная услуга согласно Стандартам социальных услуг осуществляется в любой форме социального обслуживания граждан (на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме).

В соответствии с ч.2 п.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013г. №442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

На основании п.1 ст.16 Федерального закона от 28.12.2013г. №442-ФЗ Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

На основании п.2 указанной статьи, индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

В соответствии с п. 15 гл.2 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 г. № 1149-ПП, основанием для предоставления социальных услуг является обращение гражданина (его законного представителя) к поставщику социальных услуг за получением социального обслуживания.

На основании п. 16 гл.2 указанного выше Порядка предоставления социальных услуг, решение о предоставлении социальных услуг принимается поставщиком социальных услуг на основании: 1) заявления гражданина (его законного представителя) по форме, утвержденной Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 159н; 2) документа, удостоверяющего личность получателя социальных услуг; 3) документа, подтверждающего полномочия законного представителя (при обращении за получением социальных услуг законного представителя получателя социальных услуг); 4) индивидуальной программы; 5) документа, подтверждающего место жительства и (или) пребывания, фактического проживания.

В силу положений п. 17 гл. 3 Порядка предоставления социальных услуг, социальные услуги предоставляются получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (его законным представителем) в течение суток с даты представления документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, поставщику социальных услуг.

Правильно применив положения вышеприведенных норм права, суд первой инстанции сделал верное заключение, что поставщик социальных услуг обязан оказывать социальные услуги, строго соблюдая форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, указанные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ).

В соответствии с п. 20 гл. 3 Порядка предоставления социальных услуг, социальное обслуживание осуществляется поставщиками социальных услуг в соответствии со стандартами социальных услуг, утверждаемыми Министерством социальной политики Свердловской области.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015г. №482 «Об утверждении стандартов социальных услуг» утвержден, в том числе и стандарт для социальной услуги: «организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленным на развитие личности».

Описание социальной услуги (п.4.3.) предусматривает ее оказание в нескольких формах: стационарная, полустационарная, обслуживание на дому.

Согласно пунктам 2 и 4 ст.19 Федерального закона от 28.12.2013г. №442-ФЗ, социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток по месту нахождения организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги получателям социальных услуг.

Порядок оказания социальных услуг определяется в ИППСУ, обязательным для ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что данными положениями не регламентировано обязательное осуществление выхода на дом для оказания услуг, а также, что согласно Графе «Условия предоставления социальной услуги, определяющие качество социальной услуги» установлен перечень необходимого оснащения для предоставления социальных услуг, а именно: специальное и табельное техническое оснащение поставщика социальных услуг (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.): аудиоаппаратура с набором кассет, компакт-дисков, телевизор, видеофильмы по тематике, что наиболее эффективно реализуется при оказании услуг по месту пребывания клиента в организации поставщика социальной услуги, так как данное оборудование есть в организации социального обслуживания, но его нет или может не быть дома у клиента - получателя социальной услуги, суд первой инстанции пришел к верному выводы, что посещение клиента по месту его пребывания в Благотворительном фонде помощи детям-инвалидам с аутизмом соответствует закону, ИППСУ клиента, а также Приказу Минсоцполитики СО от 11.08.2015г. №482 «Об утверждении стандартов социальных услуг».

Также суд первой инстанции не установил несоответствия действий ответчика закону по не представлению планов-графиков посещений клиента, мотивировав соответствующий вывод тем, что нормами предоставления социальной услуги не указано, что план-график должен составляться в письменной форме, следовательно, составление его в устной форме допустимо и не противоречит Стандартам социальных услуг.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводам, что посещение клиента по месту его пребывания в Благотворительном фонде помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» и составление плана-графика посещений в устной форме соответствует закону, ИППСУ клиента, а также Приказу Минсоцполитики СО от 11.08.2015г. №482 «Об утверждении стандартов социальных услуг».

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд отмечает, что в материалы дела по каждому клиенту Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный», а также по каждой социальной услуге имеется договор о предоставлении социальных услуг и акт, который подписан представителем получателя социальных услуг и подтверждает, что услуга оказана надлежащим образом, претензий по оказанным услугам не имеется, напротив, в материалы дела представлены благодарности законных представителей получателей социальных услуг, исходя из чего можно прийти к выводу об эффективности предоставленных услуг именно в том формате, в каком они были оказаны.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Все доводы жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, от 21 ноября 2019 года по делу № А60-52933/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Судья


Е.Ю. Муравьева



C155458065845311506@