Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А21-2940/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 2940/2018
г.Калининград
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Т.В.Пахомовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>) (далее – истец, фонд) к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее по тексту – ответчик, Администрация) о взыскании 2 600 299,52 руб. неосновательного обогащения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Региональная строительная компания», ООО «Альпстрой».

В судебном заседании приняли участие:

от Фонда: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорту;

от Администрации: ФИО3, ФИО4 - представители по доверенности, паспорту.

Суд,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Светловского городского суда Калининградской области от 08.02.2016г. по гражданскому делу по иску ФИО5, ФИО6 и ФИО7 к Администрации об обязании провести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома №1 по ул.Красноармейской в г.Светлом, исковые требования граждан удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и профинансировать работы по капитальному ремонту (в том числе по замене покрытия кровли 100%) многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Спорный дом был включен в краткосрочный план реализации на 2017-2019 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.07.2016г. №382 был утвержден краткосрочный план реализации на 2017-2019 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области на 2015-2044 годы, который на основании сведений, представленных администрацией муниципального образования «Светловский городской округ», был включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 25.08.2017г. №832 был утвержден краткосрочный план реализации на 2017-2019 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Светловский городской округ». В том числе в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу.

В рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах между Администрацией (технический заказчик), Фондом (заказчик) и ООО «Региональная строительная компания» (подрядчик) был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 29.05.2017г. №01-КР.

В соответствии с п.1.20 договора №01-КР объектом-местом выполнения работ являлся многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. В соответствии с актами о приемке работ, справками о стоимости работ и приемке в эксплуатацию рабочей комиссии законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 07.09.2017г. стоимость работ по объекту составила 2 545 819 руб.

Кроме того, между Фондом (заказчик) и ООО «Альпстрой» был заключен договор от 16.12.2016г. №29-16К-2 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 16.12.2016г., в том числе по спорному объекту.

В соответствии с актами приемки работ №№2, 2д от 08.09.2017г. стоимость услуг по проведению строительного контроля по объекту составила 54 480,52 руб.

Фонд, полагая, что Администрация владея информацией об обязании её в судебном порядке организовать и профинансировать работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, предоставил Фонду недостоверные сведения, послужившие основанием для неправомерного включения данного дома в краткосрочный план реализации на 2017-2019 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

15.11.2017г. Фонд направил в адрес Администрации претензию с требованием возврата суммы неосновательного обогащения, составляющего стоимость работ по капитальному ремонту крыши по договору, заключенному между Фондом и ООО «Региональная строительная компания» (2 545 819 руб.) и между Фондом и ООО «Альпстрой» на ведение технадзора (54 480,52 руб.). В общей сумме Фонд просил Администрацию вернуть 2 600 299,52 руб. неосновательного обогащения.

Письмом от 08.12.2017г. №19/5600 Администрация отказалась удовлетворять претензию, что и послужило основанием для обращения Фонда в суд с данным иском.

Судебное заседание проведено в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании представители истца и ответчика пояснили суду, что все доказательства ими раскрыты, дополнительных ходатайств не имеется.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом суд исходил из следующего.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт). Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункты 1, 3, 4 и 11 части 1, часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопросы, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором содержится статья 168, устанавливающая требования к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональная программа).

Региональная программа утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 поименованной статьи).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

При этом частью 6 статьи 168 ЖК РФ установлено, что порядок подготовки, утверждения Программ, требования к Программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки Программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, Программа утверждается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Калининградской области согласно положениям Закона Калининградской области от 26.12.2013 № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (далее – Закон № 293) осуществляется на основании 3 региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 2 статьи 3 названного Закона утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта), а также утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, относится к полномочиям Правительства Калининградской области. Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 293 региональная программа капитального ремонта формируется дифференцированно по муниципальным образованиям Калининградской области на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления Калининградской области не позднее первого июля года, предшествующего году реализации программы, в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по участию в проведении единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Калининградской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется не позднее 30 ноября года, предшествующего очередному году реализации региональной программы капитального ремонта.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 293 очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: 1) износ многоквартирного дома; 2) дата ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (год постройки); 3) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) наличие принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о получении товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме лицом, уполномоченным решением общего собрания таких собственников, кредита, займа на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме.

Как установлено судом, постановлением Правительства области от 09.12.2014 № 826 утверждена Региональная программа капитального ремонта, общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015-2044 годы. В соответствии с этой программой спорный жилой дом № 1 по ул. Красноармейской в г. Светлый включен в капитальный ремонт на 2017-2019 годы.

Частью 2 ст.168 ЖК РФ установлено, что в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции.

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что оснований, препятствующих включению многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Красноармейской в г. Светлый в региональную программу по капремонту не имелось.

Спорный дом был отремонтирован истцом в связи с включением его в Краткосрочный план, утверждённый постановлением правительства Калининградской области от 30.07.2016 №382. не по причине предоставления ответчиком недостоверных сведений, а в связи с тем, что данный дом полностью соответствовал критерию первоочередности, установленному частью 3 статьи 168 ЖК РФ, так как спорный дом нуждался в капитальном ремонте на дату приватизации первого жилого помещения.

Следовательно, сам факт осуществления истцом капитального ремонта Объекта не влечет для истца права на возмещение его стоимости за счет ответчика.

Данное обстоятельство подтверждается судебным решением Светловского городского суда и техническим отчетом эксперта, направленным в адрес истца письмом от 16.06.2016 №19/2824.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенного договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Доказательств того, что Администрация обогатилась за счет средств Фонда, судом в рамках настоящего спора не установлено. При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

Ссылка Фонда на определение Арбитражного суда Калининградской области от 20.08.2018 по делу А21-5060/2018 не является надлежащим доказательством, подтверждающим обоснованность заявленных требований, поскольку к урегулированию этого спора правовая норма части 3 статьи 168 ЖК РФ применялась в редакции, предусматривающей исключительно очередной порядок включения МКД, в то время как эта же правовая норма, но в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривала два порядка включения в программу капитального ремонта: очередной и первоочередной.

Кроме этого, определение от 20.08.2018 не может быть оценено как подтверждающее обоснованность заявленных требований, поскольку основание и предмет иска полностью разнятся, а прекращение производства по делу в связи с неподведомственностью не позволяют установить результат спора. Из мотивировочной же части определения следует только то, что краткосрочный план является нормативно-правовым актом, что указывает на правомерность возражений ответчика против иска.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» вернуть из федерального бюджета 34 002 руб. уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.В.Пахомова