Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А53-41535/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-41535/2024
г. Краснодар
16 сентября 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А53-41535/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод строительных материалов» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме СЗВ-М за январь, сентябрь 2022 года в размере 7 тыс. рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 04.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2025, заявленные требования удовлетворены частично, с общества взысканы штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по решениям о привлечении страхователя к ответственности от 19.12.2022 № 071S19220028501, от 15.01.2024 № 071S192240000517, от 27.05.2024 № 071S19240007361 в размере 4500 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано, распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за несвоевременное предоставление сведений по форме по форме СЗВ-M «исходная» за январь 2022 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа взыскания финансовых санкций в размере 2 500 рублей за непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

В силу положения части 1 статьи 288 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет обоснованность обжалуемого судебного акта лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Следовательно, по правилам части 1 статьи 286 Кодекса суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов в обжалуемой части.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя за регистрационным номером 071-058-063652.

В результате проведенной сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, представленных обществом, территориальным органом ПФР были выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 5 застрахованных лиц.

По данному факту страхователю 25.12.2023 направлено уведомление по БПИ о необходимости устранить ошибки и несоответствия в предоставленных ранее неполных или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года. Страхователем ошибки в форме СЗВ-М «исходные сведения» за январь 2022 не устранены.

По результатам проверки фонд составил акт от 17.04.2024 № 071S18240006460 и принял решение от 03.06.2024 № 071S192400088458 (СЗВ-М за январь 2022 года, сумма финансовой санкции 2500 рублей).

Фонд направил требование от 28.06.2024 № 071S01240012632 об уплате суммы штрафных санкций в размере 2500 рублей. Обществом требование оставлено без исполнения.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно обществом исполнены не были, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ.

Суды установили, что обществом представлены в установленный срок недостоверные сведения по форме СЗВ-M «исходная» за январь 2022 год.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Закон № 237-ФЗ статья 11 изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения (03.06.2024), так и на дату вынесения судом первой инстанции решения (04.02.2025), не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное

представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у

страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали фонду во взыскании с общества финансовых санкций 2500 рублей за представление обществом неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-M «исходная» за январь 2022 год.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А53-41535/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.В. Гиданкина