Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А43-18801/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18801/2020

г. Нижний Новгород 29 октября 2020 года

Дата объявления резолютивной части решения 21 октября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр судьи 50-252),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпычевой А.Ю., после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Светлоярская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику: муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

о взыскании 739 273 руб. 13 коп.

при участии представителей:

от истца: 19.10.2020 – ФИО2 (по доверенности от 03.08.2020),

21.10.2020 – не явились (извещены),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 27.12.2019),

от третьего лица: не явились (извещены),

установил:

заявлено требование о взыскании 739 273 руб. 13 коп. убытков.

Представитель истца в судебном заседании 19.10.2020 поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на включение в сумму иска дополнительной заявки от 17.06.2020, и возражения на отзыв, представила дополнительные доказательства.

Представитель ответчика в судебном заседании 19.10.2020 исковые требования не признала, указав на сумму задолженности 739 171 руб. 55 коп., поддержала ходатайство о применении срока исковой давности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание 19.10.2020 не обеспечило, процессуальных ходатайств не представило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 19.10.2020 проведено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.10.2020 объявлен перерыв до 21.10.2020 до 13 час. 00 мин.

О перерыве в судебном заседании с указанием места и времени разбирательства дела после перерыва, суд уведомил лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации публично: путем размещения соответствующей информации о времени и месте проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного Суда Нижегородской области в информационно – телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание 21.10.2020 продолжено при участии представителя ответчика, которая исковые требования не признала, просила применить срок исковой давности.

Истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание 21.10.2020 не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 21.10.2020, изготовление полного текста решения отложено до 29.10.2020.

Изучив представленные в дело доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, истец, являясь лицом, осуществляющим деятельность, направленную на достижение целей управления общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, а также предоставление коммунальных услуг, заключило договор купли-продажи тепловой энергии № 20596 от 31.03.2015 с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнерго».

Согласно пунктам 1.1. и 2.2.1. договора купли-продажи тепловой энергии № 20596 от 31.03.2015 теплоснабжающая организация обязуется поставлять в соответствии с настоящим договором на границу раздела эксплуатационной ответственности сторон тепловую энергию, отвечающую нормам действующего законодательства и техническим условиям, а согласно пунктам 1.1. и 2.3.2. данного договора исполнитель, действуя от имени и за счет потребителей, приобретает и принимает на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловую энергию для последующего оказания потребителям (гражданам) коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и передачи коммунального ресурса потребителям (юридическим лицам, предпринимателям), а также обязуется соблюдать режим потребления и обеспечивать исправность сетей, приборов, оборудования, обеспечивать исполнение потребителями обязательств, возложенных на них Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Расчет размера платы по находящимся в управлении истца многоквартирным домам, в том числе по коммунальным услугам, осуществляется ООО «Центр-СБК» на основании договора возмездного оказания услуг № 22-1/203 от 01.01.2014, заключенного истцом с ООО «Центр-СБК» (пункты 2.1.1., 3.1. договора возмездного оказания услуг № 22-1/203 от 01.01.2014).

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 19.04.2013 № 797-р постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2013 № 2396 с 01.07.2013 введены предельные индексы изменения (ограничения роста) платы граждан за коммунальные услуги.

Предельные индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Нижегородской области от 20 июня 2014 года № 56 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в городе Нижнем Новгороде на период с 1 июля 2014 года по 2018 год», применяемым к правоотношениям, возникшим до 01.01.2015, Указом Губернатора Нижегородской области от 25.12.2014 № 169 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2015 - 2018 годы», применяемым к правоотношениям, возникшим с 01.01.2015; Указом Губернатора Нижегородской области от 30.11.2015 № 127 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2016 - 2018 годы», Указом Губернатора Нижегородской области от 29.11.2016 № 155 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2017 - 2018 годы», Указом Губернатора Нижегородской области от 30.11.2017 № 143 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2018 год» утверждены предельные индексы на 2015-2018 годы.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.10.2014 № 4074 для исполнителей коммунальных услуг предусмотрен порядок предоставления субсидии из бюджета г. Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением данных индексов и снижением платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с Порядком предоставления субсидии субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с заявками исполнителей коммунальных услуг, при условии, что они привели размер платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения платы за коммунальные ресурсы, установленными администрацией города Нижнего Новгорода (Постановление от 28.02.2014 № 603). Соглашение заключается в течение пяти рабочих дней с даты поступления письменного обращения исполнителя коммунальных услуг в департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода.

С целью заключения указанного соглашения истец 16.01.2016, 27.01.2016, 25.07.2016, 25.01.2017, 07.08.2017, 12.01.2018, 17.08.2018, 25.10.2018 обращался в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода с заявками на предоставление субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за период с ноября 2015 года по сентябрь 2018 года с приложением соглашения о предоставлении субсидии, заявки на предоставление субсидии и расчетов размера недополученных доходов за соответствующие периоды. Надлежащие доказательства получения обращений истца ответчиком представлены в материалы дела.

Однако в нарушение установленного Порядка предоставления субсидии соглашение о предоставлении субсидии, подписанное со стороны администрации города Нижнею Новгорода в адрес истца не поступило.

Письмами от 22.08.2017, 18.01.2018, 29.08.2018, 29.10.2018, 02.11.2018, 13.11.2018 администрация города Нижнего Новгорода в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры сообщила истцу, что денежные средства выделены в рамках постановления администрации города Нижнего Новгорода от 08.10.2014 № 4074 «О порядке предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги с 01 июля 2017 года» за периоды, вошедшие в соглашение о добровольном исполнении обязательств. В соответствии с п. 8 Соглашения о порядке добровольного исполнения обязательств от 15.11.2016 № 15-М, заключенного между Администрацией города Нижнего Новгорода, ООО «Домоуправляющая компания «Сормово 7» и ОАО «Теплоэнерго», вопрос заключения соглашения на оплату Субсидии за периоды, следующие за периодом, вошедшим в судебный акт по делу № А43-1252/2016 от 31.03.2016 года по 31.12.2018 будет рассмотрен в 2019 году в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода решением городской Думы города Нижнего Новгорода о бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий финансовый год, а также в пределах лимита бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.03.2016 по делу № А43-1252/2016 удовлетворены исковые требования о взыскании убытков истца в виде неполученных (выпадающих) доходов от оказания услуг по теплоснабжению, состоящих из разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, фактически применяемыми при расчетах с населением в спорный период: c муниципального образования город Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода за счет казны муниципального образования взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая Компания Сормовского района 7» 321 546 руб. 17 коп. денежных средств, а также 9 431 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

15.11.2016 Администрацией города Нижнего Новгорода, ООО «Домоуправляющая Компания «Сормово 7» (в настоящее время - ООО УК «Светлоярская») и ОАО «Теплоэнерго» заключено соглашение о порядке добровольного исполнения обязательств № 15-М, согласно которому Администрация города Нижнего Новгорода принимает все необходимые меры по оплате сумм, указанных в п.1 соглашения в соответствии с прилагаемым графиком (Приложение), в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели Департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода решением городской Думы города Нижнего Новгорода о бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий, финансовый год, а также в пределах лимита бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Исполнитель обязуется в течении трех рабочих дней с момента получения денежных сумм от Администрации перечислять их Ресурсоснабжающей организации во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-33945/2015 от 11.03.2016 года (пункт 5 соглашения о порядке добровольного исполнения обязательств № 15-М от 15.11.2016).

Администрация принимает также все необходимые меры, в пределах объемабюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели Департаментужилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгородарешением городской Думы города Нижнего Новгорода о бюджете города НижнегоНовгорода на соответствующий финансовый год, а также в пределах лимита бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования, по оплате Исполнителю в течение2019 года ежемесячными равными платежами задолженности по выплате субсидии избюджета г. Н.Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи сприменением предельных индексов изменения (ограничения роста) платы граждан закоммунальные услуги, образовавшуюся за периоды, следующие за периодом, вошедшим всудебный акт, указанный в п. 1, настоящего соглашения, по 31.12.2018 года.

Исполнитель обязуется в течение трех рабочих дней с момента получения денежных сумм от Администрации перечислять их Ресурсоснабжаюшей организации в счет оплаты поставленных коммунальных ресурсов (пункт 8 соглашения о порядке добровольного исполнения обязательств № 15-М от 15.11.2016).

В период с ноября 2015 года по сентябрь 2018 года ОАО «Теплоэнерго» поставляло истцу коммунальный ресурс - тепловую энергию, используемую последним для оказания коммунальных услуг жильцам многоквартирных жилых домов, указанных в приложении к названному договору.

В связи с тем, что истец при начислении потребителям платы руководствовался постановлениями администрации г. Нижнего Новгорода, ограничивающими рост платы за коммунальные услуги, это привело к невозможности начисления размера платы по тарифу, установленному для ОАО «Теплоэнерго». В результате у истца возникла межтарифная разница, которая за период с ноября 2015 года по сентябрь 2018 года включительно составила 737 273 руб. 12 коп.

Вместе с тем, у истца отсутствовала возможность выполнить свои обязательства по оплате коммунального ресурса по договору в части возмещения недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в указанный период, в связи с отсутствием соответствующего финансирования из бюджета города Нижнего Новгорода.

28.01.2019, 30.08.2019 истец обратился к ответчику с претензиями от 22.01.2019, от 27.08.2019 с требованием погасить образовавшуюся задолженность по выплате субсидий.

Невыполнение обязанности по выплате субсидии, предусмотренной актом органа местного самоуправления, послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи тепловой энергии № 20596 от 31.03.2015, заключенного между истцом, от имени потребителей, и теплоснабжающей организации, тепловая энергия подавалась истцом в многоквартирные жилые дома (указанные в приложении № 3 к договору купли-продажи тепловой энергии № 20596 от 31.03.2015) для нужд граждан, соответственно, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4-7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

В соответствии с пунктами 1,2,5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон № 210-ФЗ) к числу основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию федеральное законодательство относит, в частности, обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт электрической и тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии.

В обеспечение указанных принципов действующим законодательством предусмотрен порядок формирования и установления тарифов на тепловую энергию (применительно к настоящему спору), передаваемую группе потребителей «население», и экономически обоснованного тарифа, а также порядок возмещения ресурсоснабжающей компании выпадающих доходов, возникающих в связи с применением данных тарифов.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов (часть 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ).

Таким образом, возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по поставке теплоресурса по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям статей 3,7,9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Практика рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, определена Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87), из которого следует, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем, необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В соответствии с пунктом 11 Постановлениям Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В рамках осуществления указанных полномочий, Указом Губернатора Нижегородской области от 20 июня 2014 года № 56 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в городе Нижнем Новгороде на период с 1 июля 2014 года по 2018 год», применяемым к правоотношениям, возникшим до 01.01.2015, Указом Губернатора Нижегородской области от 25.12.2014 № 169 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2015 - 2018 годы», применяемым к правоотношениям, возникшим с 01.01.2015; Указом Губернатора Нижегородской области от 30.11.2015 № 127 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2016 - 2018 годы», Указом Губернатора Нижегородской области от 29.11.2016 № 155 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2017 - 2018 годы», Указом Губернатора Нижегородской области от 30.11.2017 № 143 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2018 год» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2015 - 2018 годы.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.10.2014 № 4074 утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2014.

В постановлении администрации города Нижнего Новгорода № 4074 указано, что недополученные доходы управляющих организаций, возникшие в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, подлежат возмещению в форме субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода.

На основании пункта 6 Порядка субсидия предоставляется на основании Соглашения.

В соответствии с пунктами 7-9 установленного Порядка, для получения субсидии исполнителю коммунальных услуг (истцу) необходимо направить заявку в соответствующий орган муниципального образования (Департамент жилья) с приложением документов, а Департамент жилья обязан рассмотреть данную заявку и в срок не более 15 рабочих дней принять решение о предоставлении субсидии либо в отказе в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 8 Порядка Департамент жилья отказывает в предоставлении субсидии в случае: непредставления документов, определенных пунктом 7 настоящего Порядка; наличия в представленных документах недостоверных сведений.

Как видно из материалов дела, истцом, как исполнителем коммунальных услуг, в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры передавалось соглашение о предоставлении субсидии с приложением заявки, расчетов ООО «Центр-СБК» за спорный период.

Согласно расчету истца сумма выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации составила 739 273 руб. 13 коп. за период с ноября 2015 года по сентябрь 2018 года. Заявленная ко взысканию сумма понесенных убытков определена расчетным путем, исходя из объема услуг по каждому виду жилищно-коммунальных услуг - отоплению и горячему водоснабжению по фонду, находящемуся в управлении истца.

Ответчик расчет истца в судебном порядке оспорил, указав, что ранее истец, предъявлял к выплате за указанный период задолженность по субсидиям в сумме 739 171 руб. 55 коп.

Истец представил в материалы дела обращение от 17.06.2020 в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода с дополнительной заявкой на предоставление субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за период с января по июнь 2016 года на сумму 101 руб. 58 коп. Надлежащие доказательства получения указанного обращения истца ответчиком представлены в материалы дела. Указанная сумма по дополнительной заявке и не была своевременно учтена ответчиком.

Ответчик доказательств полной или частичной компенсации истцу выпадающих доходов (выплату субсидии) за спорный период суду не представил, заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет начало течения срока исковой давности: если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

Из материалов дела следует, что 15.11.2016 истцом, ответчиком и третьим лицом заключено соглашение о порядке добровольного исполнения обязательств № 15-М.

В соответствии с пунктом 8 указанного соглашения, ответчик принял на себя обязательство по оплате истцу в течение 2019 года ежемесячными равными платежами задолженности по выплате субсидии из бюджета г. Н.Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения (ограничения роста) платы граждан за коммунальные услуги, образовавшейся за периоды, следующие за периодом, вошедшим в судебный акт по делу № А43-1252/2016 от 31.03.2016, по 31.12.2018 года.

Данное условие соглашения позволяет определить момент возникновения денежного обязательства ответчика перед истцом, порядок его расчета и период исполнения. Следовательно, спорную сумму задолженности с ноября 2015 года по сентябрь 2018 года ответчик был обязан оплатить равными платежами по 61 606 руб. 09 коп. ежемесячно, с января по декабрь 2019 года.

Срок исковой давности в настоящем случае должен исчисляться с момента, когда истцу стало известно о неисполнении ответчиком согласованного графика внесении платежей.

Истец, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков оплаты долга, установленных в пункте 8 Соглашения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском 19.06.2020, то есть в пределах срока исковой давности. На дату вынесения решения срок исполнения каждого из ежемесячных платежей наступил.

При рассмотрении настоящего дела суд с учетом всех обстоятельств пришел к выводу о том, что невыполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных законодательством Нижегородской области, повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги, в результате чего истец не в состоянии в полном объеме исполнять свои обязательства перед своими контрагентами, включая поставщиков коммунальных ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в размере 739 273 руб. 13 коп., за период с ноября 2015 года по сентябрь 2018 года включительно.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Уровни оплаты населением муниципального образования «город Нижний Новгород» коммунальных услуг, а именно: предельные индексы изменения (ограничения роста) платы граждан за коммунальные услуги, приняты к исполнению администрацией города Нижнего Новгорода, о чем изданы постановления № 603 от 28.02.2014 «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги» и № 4074 от 08.10.2014 «О порядке предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги». Анализ положений названного Порядка свидетельствует о том, что источником предоставления субсидий являются средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования «город Нижний Новгород». Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии определена администрация муниципального образования «город Нижний Новгород» (пункт 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае орган местного самоуправления, приняв на себя обязательства по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, уклонился от возмещения возникшей у истца межтарифной разницы. Обязанным лицом по возмещению возникших на стороне истца убытков является муниципальное образование «город Нижний Новгород» в лице Администрации.

При этом противоправность поведения публично-правового образования выразилась в невыполнении обязательств, предусмотренных законодательством Нижегородской области, что повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги, в связи с чем истец не в состоянии в полном объеме исполнять свои обязательства перед своими контрагентами, включая поставщиков коммунальных ресурсов.

Исковые требования о взыскании убытков истца в виде неполученных (выпадающих) доходов от оказания услуг по теплоснабжению, состоящих из разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, фактически применяемыми при расчетах с населением в спорный период, подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования города Нижнего Новгорода.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, за счет казны муниципального образования, в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Светлоярская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 273 руб. 13 коп. задолженности по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, а также 17 785 руб. 46 коп. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Курашкина