Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А06-6672/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6672/2018
г. Астрахань
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр"

к Прокуратуре города Астрахани

о признании действий, выразившихся в вынесении представления от 16.04.2018г. №7-53-2018 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, признании представления недействительным и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №164 от 12.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 - старший помощник прокурора, по доверенности от 06.09.2018г., служебное удостоверение ТО №217698.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре города Астрахани о признании действий, выразившихся в вынесении представления от 16.04.2018г. №7-53-2018 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, признании представления недействительным и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Представитель Прокуратуры г. Астрахани в судебном заседании заявила ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения на основании части 1 статьи 148 АПК РФ.

Представитель ООО "ЭкоЦентр" возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, ссылаясь на то, что в данном случае имеет место спор между иными лицами, поскольку в суд общей юрисдикции ранее обращался непосредственно Астраханский филиал в лице директора, а в рамках настоящего дела юридическое лицо - ООО "ЭкоЦентр", в связи с чем настаивал на рассмотрении судом данного заявления.

Ознакомившись с представленным ходатайством, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для оставления заявления без рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражала, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в прокуратуру города Астрахани поступило обращение ФИО4 по вопросу несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по ул. 2-я Степная д. 41 г. Астрахани.

В ходе проверки прокуратурой выявлено захламление твердыми коммунальными отходами вдоль проезжей части по ул. 2-я Степная г. Астрахани в районе домов №25, 39, 41, как с фасадной части домов, так и с торцевых сторон вышеуказанных домов, образовавшиеся вследствие переполнения бункера, расположенного по адресу <...>

По результатам проведенной проверки и.о прокурора района - советником юстиции ФИО5 16.04.2018г. в отношении директора Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО6 внесено представление №7-53-2018 об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: усилить контроль за исполнением подчиненными сотрудниками требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, принять меры по рассмотрению вопроса о периодичности вывоза бункера по ул. 2-я Степная/пер. Каспийский, г. Астрахани, в целях предотвращения образования несанкционированных свалок; принять иные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь.

Считая, что вышеуказанное представление вынесено незаконно и необоснованно, заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области за защитой своего нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и в совокупности представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из оспариваемого заявителем представления прокурора следует, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр», в рамках проведенного конкурсного отбора по выбору регионального оператора, заключено (подписано) соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1) от 07.02.2017 на основании, которого ООО «Эко-Центр» (Региональный оператор) обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Астраханской области (зона деятельности 1), определенной в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства ЖКХ АО от 23.09.2016 № 42-П.

Согласно сведений Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» следует, что место сбора отходов для потребителей коммунальной услуги «Обращение с твердыми коммунальными отходами» проживающих по улице 2-я Степная и ул. Ялинская согласно территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016г. №42-п определено по ул. 2-я Степная/пер. Каспийский, установлен бункер объемом 8 куб. м.. Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется ежедневно.

Вместе с тем, периодичность вывоза бункера не отвечает объему складируемого мусора потребностям населения и соответственно требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так прокуратурой г. Астрахани совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, администрации МО «Город Астрахань» по обращению ФИО4 по вопросу несанкционированной свалки бытового мусора по ул. 2-я Степная 41, г. Астрахани 16.04.2018г. проведено обследование земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани, в ходе которого выявлен факт захламления твердыми коммунальными отходами вдоль проезжей части по ул. 2-я Степная, г. Астрахани в районе дома 25,39,41 г. Астрахани, как с фасадной части домов, так и с торцевых сторон вышеуказанных домов, образовавшиеся вследствие переполнения бункера, что подтверждается актом проверки от 16.04.2018г. в 11 час. 25 мин.

В соответствии с требованиями пунктов 1.1, 1.2 Сан Пин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывозы твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территория населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.4 указанных Сан Пин42- 128-4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В силу пункта 2.2.1 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Кроме того судом установлено, что Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11.09.2018г. по делу №2а-2891/2018г. в удовлетворении административного искового заявления директора Астраханского филиала ООО "ЭкоЦентр" ФИО6 к прокурору города Астрахани о признании действий по вынесению представления № 7-53-2018 от 16.04.2018г. незаконными, представления недействительным, понуждении устранить нарушения отказано в полном объеме.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат новому доказыванию.

Кроме того, суд также находит доводы представителя заявителя о том, что прокуратурой представление в адрес филиала вынесено незаконно и без уведомления юридического лица, несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что решение о проведении проверки не принималось вовсе, в данном случае прокуратурой был осуществлен выезд на место и осмотр с последующим составлением акта в рамках рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу несанкционированной свалки бытового мусора.

Представление в адрес филиала было выдано с учетом обстоятельств и по результатам проведенного осмотра территории на основании выявленных нарушений по исполнению действующего законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушений в действиях прокурора г. Астрахани при вынесении оспариваемого представления № 07-53/2018 от 16.04.2018г. не допущено, оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных полномочий и соответствует действующему законодательству.

В связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова