Решение от 29 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128381/2025
30 марта 2026 года
г . Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПАО «Россети Ленэнерго»

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 047/04/9.21-2029/2025 об административном правонарушении

при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 16.01.2026,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

установил:

АО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) № 047/04/9.21-2029/2025от 27.11.2025.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7 (далее – ИП ФИО7), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 с жалобами относительно нарушения положений Правил присоединения.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, 20.11.2024 между ФИО3 (далее – Заявитель № 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-080989-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, <...> уч. 6, кадастровый номер: 47:01:1509001:844, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 1). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 1. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 20.05.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены. Исходя из пояснений Сетевой организации от 14.11.2025 № ЛЭ/06-09/616, поступивших в адрес Управления, следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 1 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 607433 от 31.10.2025.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, 04.04.2025 между ФИО4 (далее – Заявитель № 2) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 25-019371-100-032 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, массив «Новинка», СТ «София», уч. 128, кадастровый номер: 47:23:2213002:33, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 2). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 2. В силу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 06.10.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, по заявке от 22.07.2024 № 24-052025 между ФИО5 (далее – Заявитель № 3) и ПАО «Россети Ленэнерго» 30.07.2024 заключен договор № 24-052025-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, <...>, кадастровый номер: 47:07:0911005:101, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 3). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 3. Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 30.01.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены. Заявителю № 3 от Сетевой организации поступают ответы с дополнительными соглашениями о продлении сроков выполнения мероприятий по подключению, с которыми заявитель не согласен.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 15.12.2024 между ФИО6 (далее – Заявитель № 4) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-090504-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, п. Яблоновка, кадастровый номер: 47:03:0810001:277, максимальная мощность присоединения – 5 кВт при классе напряжения – 0,23 кВ (далее – Договор № 4). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 4. В силу статьи 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 16.06.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены. Исходя из пояснений Сетевой организации от 14.11.2025 № ЛЭ/06-09/616, поступивших в адрес Ленинградского УФАС России, следует, что мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 4 выполнены, что подтверждается представленными Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 605921 от 16.10.2025.

Согласно заявлению и приложенным к нему документам, 30.01.2025 между ИП ФИО7 (далее – Заявитель № 5) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 25-003258-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «магазин», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, <...> уч. № 3А, кадастровый номер: 47:07:0408001:1399, максимальная мощность присоединения – 150 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 5). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 5. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 30.07.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» в надлежащем виде не исполнены.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, 26.03.2024 между ФИО8 (далее – Заявитель № 6) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-010491-101-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> з/у № 6, кадастровый номер: 47:07:1006001:3883, максимальная мощность присоединения – 65 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность – 15 кВт) при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 6). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 5 Договора № 6 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения Договора № 6. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 26.03.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены, при этом Сетевая организация без согласия Заявителя № 6 продлевает сроки исполнения мероприятий.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, 28.11.2024 между ФИО9 (далее – Заявитель № 7) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 24-079524-101-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Капитолово-Лаврики, СНТ «Лаврики», 1-я линия, уч. № 7, кадастровый номер: 47:07:0437006:29, максимальная мощность присоединения –15 кВт (в том числе ранее присоединенная максимальная мощность – 3 кВт) при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 7). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 7. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 28.05.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены. Исходя из пояснений Сетевой организации от 14.11.2025 № ЛЭ/06-09/616, поступивших в адрес Ленинградского УФАС России, следует, что между Заявителем № 7 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключено дополнительное соглашение к Договору № 7, пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках Договора № 7 продлен до 01.07.2026.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, 10.04.2025 между ФИО11 (далее – Заявитель № 9) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 25-020863-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский р-н, д. Четверяково, кадастровый номер: 47:03:0902002:609, максимальная мощность присоединения – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 9). ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 9 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 9 и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 9. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 9 в срок до 10.10.2025. На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Постановлением Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2029/2025 от 27.11.2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, Общество оспорило их в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Пунктом 16 Правил присоединения определены существенные условия договора об осуществлении мероприятий технологического присоединения, к которым, среди прочих, относится срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора. Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усматривает признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

На основании изложенного, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 1 000 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

На основании изложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 400 000 рублей. По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.11.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2029/2025, снизив размер штрафа до 400 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.