Решение от 8 декабря 2025 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, <...> http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-3881/2025 «09» декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2025, полный текст решения изготовлен 09.12.2025

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кольский пр-т, д. 24, корп. А, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Умба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. 50 лет Октября, д. 1, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042

о взыскании 1 715 264 руб. 40 коп. при участии в заседании представителей: от истца – ФИО1, по доверенности; ФИО2, по доверенности; от ответчика – ФИО3, по доверенности;

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Умба» (далее – ответчик, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в сумме 1 715 264 руб. 40 коп.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указав на отсутствие обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на нарушение Управлением процедуры, выразившееся в несоставлении акта проведения контроля и пропуск срока исковой давности.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании с 27.112025 до 01.12.2025 объявлялся перерыв.

Как следует из материалов дела, при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представленной посредством интернет-портала Росприроднадзора от 06.02.2023 № 8349751, выявлено, что Общество не в полном объеме внесло сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением установлен факт не представления ответчиком декларации о воздействии на окружающую среду за 2022 год, в связи с чем плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчислена как сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100 и доначислена плата за выбросы загрязняющих веществ за 2022 год в сумме 1 715 264 руб. 40 коп.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил ответчику требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 07/485 от 22.01.2025.

Неисполнение Обществом в добровольном порядке требования, послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Пунктом 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих нормативов допустимых сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Так, в частности, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среде плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среде контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 21.07.2021 № 454 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ» Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора является главным администратором доходов по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей за НВОС, а так же осуществляет взыскание задолженности по платежам за НВОС.

В силу пункта 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действовавшего до 01.09.2023 в период представления декларации за 2022 год (далее по тексту – Правила № 255), предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее по тексту - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее по тексту - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее по тексту - размещение отходов).

В соответствии с положениями пункта 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) Правил.

Пункт 21(1) Правил № 255 указывает порядок расчета суммы платы при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также в случае, предусмотренном пунктом 12 (1).

Для объектов I, II категорий в случае отсутствия комплексного экологического разрешения, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, согласно пункту 4.12 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденных приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II категории, в декларации о плате указывается Кпр, равный 100.

Такая правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона об охране окружающей среды, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней

нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

С учетом изложенного суд приходит к выводу обоснованности применения Управлением коэффициента 100 и доначислении платы.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняется по следующим основаниям.

Срок проведения контроля, установленный пунктом 37 Правил № 255, не является пресекательным и проведение контроля за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил № 255, не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за НВОС со стороны Общества и о его освобождении от обязанности внесения платы. При этом, в Правилах № 255 не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009, поскольку Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрен такой сбор, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, положения данного Кодекса, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, в связи с чем на подобные требования распространяется установленный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности - три года.

В данном случае требования о взыскании спорной задолженности заявлены в пределах срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 ГК РФ.

Довод ответчика об отсутствии обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на нарушение Управлением процедуры, выразившееся в несоставлении акта проведения контроля, судом отклоняется по следующим основаниям.

В представленной ответчиком декларации за 2022 год какие-либо ошибки, противоречия между сведениями в представленных документах, несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, Управлением не выявлены.

Согласно пункту 49 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Таким образом, нормами Правил не предусмотрена обязанность по составлению акта проверки при проведении проверки декларации о плате, а предусмотрено направление требования о внесении сумм платы, что Управлением и сделано при проведении проверки декларации о плате за НВОС за 2022 год.

Кроме того, отсутствие акта не освобождает Общество от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 715 264 руб. 40 коп. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ и подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в

доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 76 458 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Умба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в сумме 1 715 264 руб. 40 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Умба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 76 458 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.

Судья Е.В. Суховерхова