Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А27-15416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15416/2019
09 августа 2019 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года, решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания», г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Полысаевский городской округ в лице Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 658 839 руб. 53 коп.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания» (далее - ООО «Кузбасская энергокомпания») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному образованию Полысаевский городской округ в лице Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа (далее – Управление) о взыскании 9 543 129 руб. 22 коп. задолженности по соглашению о предоставлении субсидии.

Исковые требования, со ссылками на статьи 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что за ответчиком числится задолженность по возмещению субсидий за февраль – март 2019 года.

Стороны явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела его в отсутствие, а также ходатайство об уменьшении размера заявленных требований до 3 658 839 руб. 53 коп. в связи с частичной оплатой долга ответчиком.

Уменьшение размера исковых требований судом принято к рассмотрению.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором он указал на частичное погашение задолженности.

Учитывая отсутствие письменных возражений от сторон о возможности перехода к рассмотрению дела в судебном заседании и пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании, в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между ООО «Кузбасская энергокомпания» (получатель) и Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа (главный распорядитель) заключено Соглашение от 14.01.2019 о предоставлении из бюджета Полысаевского городского округа субсидии на 2019 год (л.д. 19-32).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения: «Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Полысаевского городского округа в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с предоставлением услуг отопления и горячего водоснабжения по тарифам в результате применения государственных регулируемых цен на 2019 год.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств бюджета Полысаевского городского округа, в размере 36 334 889 руб. 79 коп.

Пунктом 3.3 Соглашения (в редакции протокола разногласий) предусмотрено, что Субсидия перечисляется Главным распорядителем Получателю ежемесячно. Перечисление Субсидии осуществляется Главным распорядителем после предоставления документов, обосновывающих возникновение выпадающих доходов (Сводная справка-расчет возмещения недополученных экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающими организациями и затрат возникших в результате приведения размера платы граждан на коммунальные услуги в соответствии с установленными предельным индексом).

Истцом, обязательства по предоставлению документов, необходимых для получения Субсидии, исполнены в полном объеме.

Ответчиком сводные справки-расчеты возмещения недополученных экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающими организациями и затрат возникших в результате приведения размера платы граждан на коммунальные услуги, в соответствии с установленными предельным индексом за февраль, март 2019 года, приняты и подписаны без замечаний.

Однако, в нарушение пункта 3.3 и подпункта 4.1.3. Соглашения, ответчик не перечислил на счет получателя, в указанные в Соглашении сроки, Субсидию в размере 9 543 129 руб. 22 коп. за период с 01 февраля 2019 по 31 марта 2019.

28.04.2019 истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 466 от 29.04.2019 (входящий номер 413 от 30.04.2019) с предложением добровольно погасить сложившуюся задолженность по оплате субсидии, которая была оставлена Управлением без ответа и удовлетворения.

Поскольку ответчиком обязательство по выплате субсидий в полном объеме не исполнено, общество обратилось в суд с соответствующими требованиями.

В ходе рассмотрения дела ответчик частично оплатил имеющуюся задолженность в размере 5 884 289 руб. 69 коп., таким образом, не оплаченной осталась сумма 3 658 839 руб. 53 коп.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 5 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав Соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обязательства по выплате истцу субсидий в полном объеме исполнены не были. Доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 3 658 839 руб. 53 коп. ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования.

Тот факт, что финансирование осуществляется финансовым управлением г. Полысаево в соответствии с бюджетными обязательствами, утвержденными сводной бюджетной росписью на очередной финансовый год и плановый период не может ограничивать права общества на возмещение недополученных доходов, предусмотренного соглашением.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 41 294 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в связи с уменьшением размера заявленных требований государственная пошлина в размере 29 422 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

взыскать с муниципального образования Полысаевский городской округ в лице Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания» 3 658 839 руб. 53 коп. задолженности по соглашению от 14.01.2018, 41 294 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергокомпания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 29 422 руб., уплаченную по платежному поручению № 2417 от 21.06.2019.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.С. Камышова