Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А37-2517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2517/2023
г. Магадан
07 ноября 2023 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Минеевой А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...> дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании сумм финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 38 000 рублей,

без вызова представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее также – Отделение), 06.09.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 5566-26/49-17/33719 от 30.08.2023 о взыскании с управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее также – страхователь) сумм финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 38 000 рублей.

Требование Отделения обосновано привлечением страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 год в отношении 76 застрахованных лиц и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа.

Как указывает заявитель и установлено арбитражным судом, Отделение ранее обращалось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) (дело № А37-1925/2023). Вместе с тем, определением арбитражного суда от 10.08.2023 по делу № А37-1925/2023 судебный приказ отменён ввиду поступления возражений от ответчика относительно исполнения судебного приказа.

Определением суда от 13.09.2023 по настоящему делу заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Указанное определение содержит данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Текст определения размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 АПК РФ.

Определение суда, направленное по адресу заявителя получено 15.09.2023, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

Определение суда, направленное по адресу ответчика получено 18.09.2023, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

В срок, установленный в определении суда, заявитель представил в материалы дела дополнительные документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований, и дополнительные письменные пояснения от 26.09.2023 № 49-17/37056.

В дополнительных письменных пояснениях заявитель указал, что управление не согласно с доводами, изложенными в отзыве ответчика полагает, что в рассматриваемом деле имеет место представление сведений с нарушением срока, соответственно страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В срок, установленный в определении суда, заявитель представил в материалы дела дополнительные документы.

Ответчик в срок, установленный в определении суда, представил письменный отзыв от 20.09.2023 № 49907/23/12502, согласно которому просит о снижении размера финансовых санкций в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ответчик, Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.01.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, где зарегистрировано 18.01.2005, регистрационный номер 059001036530.

ОСФР по Магаданской области на основании представленных ответчиком сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа за декабрь 2022 года 23.01.2023 исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 76 застрахованных лиц, при этом форма СЗВ-М за декабрь 2022 года должна быть представлена не позднее 15.01.2023.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года в отношении 76 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного законодательством срока.

По результатам проверки в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2023 № 059S18230000346.

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение

№ 059S19230000862 от 12.04.2023 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 38000 рублей (76 х 500 рублей).

22.05.2023 пенсионным органом выставлено требование № 059S01230001296 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства со

сроком исполнения до 26.06.2023.

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок

сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ответчик является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт несвоевременного представления страхователем в пенсионный орган сведений,

необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года в отношении 76 застрахованных лиц – 23.01.2023, в то время как данные сведения, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», должны были быть представлены не позднее 15.01.2023.

Обязанность ответчика представлять заявителю сведения о застрахованных лицах, как отмечено выше, закреплена статьями 11, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, однако, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ - М (исходная) за декабрь 2022 год в отношении 76 застрахованных лиц своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 стати 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, определенному статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составляет 38 000 рублей.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, заявителем соблюдены.

Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с ответчика, смягчающие вину обстоятельства заявителем учтены не были.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного

социального страхования» статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ с 01.01.2015 признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости,

быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Исследовав и оценив обстоятельства, указанные страхователем в отзыве, - признание факта нарушения и вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации; незначительный срок пропуска, в совокупности с доказательствами по делу - суд пришёл к выводу о признании указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Таким образом, с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, суд считает возможным снизить размер подлежащих взысканию финансовых санкций за несвоевременное представление сведений форме СЗВ- М (исходная) за декабрь 2022 года до 5 000 рублей.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 5 000 рублей.

В соответствии со статьёй 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение по существу.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Государственная пошлина по настоящему делу от первоначально заявленной суммы составляет 2000 рублей.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 263 рубля, на заявителя относится государственная пошлина в размере 1737 рублей, которая не подлежит взысканию, в связи с его освобождением от уплаты госпошлины в силу закона.

Сумма госпошлины в размере 263 рубля должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход бюджета Социального фонда Российской Федерации сумму финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М (исходная) за декабрь 2022 года в размере 5 000 рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 263 рубля.

5. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в 15-дневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева