Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А03-9609/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-9609/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2023 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304222207600082), г. Барнаул Алтайского края,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании недействительным решения от 17.04.2023 № 220123400001503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Компания "Тензор" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ярославль Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью "Ключевые решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по ордеру № 074286 от 21.07.2023, удостоверение адвоката № 1144 от 14.02.2011,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, диплом № 629 от 30.04.1999, паспорт,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 17.04.2023 № 220123400001503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым с Предпринимателя взыскан штраф в размере 5 000 руб.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что трехдневный срок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, установленный частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), им не нарушен. Поскольку листок нетрудоспособности № 910161298598 был "закрыт" 07.02.2023, а необходимые сведения были переданы Предпринимателем 08.02.2023, то основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ у Пенсионного фонда отсутствовали.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление просил отказать в его удовлетворении, указав на законность оспариваемого решения, поскольку 30.01.2023 в адрес Предпринимателя был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения / уведомление о наступлении страхового случая. Данный запрос был получен Предпринимателем 30.01.2023 и был доступен для прочтения при наличии действующего сертификата. Следовательно, представив ответ на запрос только 08.02.2023, Предприниматель нарушил срок, установленный частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Компания "Тензор", общество с ограниченной ответственностью "Ключевые решения", которые представили отзывы на заявление по обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований заявления настаивала. Представитель Пенсионного фонда возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

30.01.2023 Пенсионным фондом в адрес Предпринимателя был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/уведомление о наступлении страхового случая (8В18_ФСС_2202223932_а9729а3276784аа793е0с19с1ЬЬ268433 l_0_0.zip ОСФР по Алтайскому краю).

По результатом камеральной проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения о листке нетрудоспособности № 910161298598, выданном застрахованному лицу ФИО5 на период с 21.01.2023 по 30.01.2023, переданы Предпринимателем в информационную систему страховщика 08.02.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Поскольку в ходе проверки Предприниматель настаивал на том, что запрос Пенсионного фонда был получен им 07.02.2023 и, как следствие, данные в информационную систему Пенсионного фонда были переданы им без нарушения предусмотренного законом срока, то 14.04.2023 в адрес ООО “Компания “Тензор” Пенсионным фондом было направлено письмо с просьбой уточнить, когда поступил запрос ОСФР по Алтайскому краю через систему Web-системы СБИС, и какое время требуется для расшифровки и поступления документов (л.д. 25).

Согласно ответа ООО "Компания “Тензор" от 17.04.2023 № 0417102 (л.д. 26) запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/уведомление о наступлении страхового случая (имя файла 8В18_ФСС_2202223932_а9729а3276784аа793е0с19с1ЬЬ268433 l_0_0.zip) был получен заявителем 30.01.2023 и доступен для прочтения при наличии действующего сертификата. Фактически документ был открыт и прочитан Предпринимателем 06.02.2023.

Как указывалось выше, необходимые сведения в ответ на запрос Пенсионного фонда были предоставлены Предпринимателем 08.02.2023.

С учетом полученной информации Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении Предпринимателем трехдневного срока представления сведений, установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и, как следствие, об отсутствии оснований для отмены штрафа.

17.04.2023 Пенсионный фонд принял решение № 220123400001503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым с Предпринимателя взыскан штраф в размере 5 000 руб. на основании пункта 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ (л.д. 11-12).

Не согласившись с данным решением, указывая на то, что в самой программе СБИС в качестве даты закрытия электронного листа нетрудоспособности № 910161298598 указана дата 07.02.2023, полагая, что именно с указанной даты необходимо считать срок на представление необходимых сведений в Пенсионный фонд, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд считает, что заявление Предпринимателя подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ Пенсионный фонд имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Материалами дела установлено, что запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/уведомление о наступлении страхового случая (8В18_ФСС_2202223932_а9729а3276784аа793е0с19с1ЬЬ268433 l_0_0.zip ОСФР по Алтайскому краю) был направлен Пенсионным фондом в адрес Предпринимателя 30.01.2023.

Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по спорному листку нетрудоспособности, были переданы Предпринимателем в Пенсионный фонд 08.02.2023, то есть по истечении трехдневного срока со дня получения запроса.

В соответствии с ответом ООО "Компания "Тензор" исх. № 0417102 от 17.04.2023, полученным на запрос Пенсионного фонда в ходе проверки, ООО "Компания "Тензор" является разработчиком ПО СБИС и выполняет функции транспортного сервера. ООО "Компания "Тензор" подтвердило, что 30.01.2023 Пенсионный фонд направил в адрес Предпринимателя спорный запрос. Он был получен транспортным сервером ООО "Компания "Тензор", направлен в информационную систему страхователя и был доступен для получения и прочтения с 30.01.2023 10:55:57 при наличии действующего сертификата страхователя. Вышеуказанный документ получен и расшифрован страхователем 06.02.2023 09:14:59 (л.д. 26).

В письме ООО "Компания "Тензор" исх. № 041272 от 12.04.2023, поступившем в ответ на запрос Предпринимателя, указано на расшифрование и получение спорного запроса Пенсионного фонда в СБИС абонента ИП ФИО2 07.02.2023. Дополнительно указано, что после успешной авторизации в СБИС и обеспечения доступа к ключевому носителю сертификата проверки электронной подписи, в адрес которой зашифрован запрос Пенсионного фонда, необходимо некоторое время для расшифровки и поступления документов (л.д. 17).

Согласно отзыву ООО "Компания "Тензор", поступившему в ходе рассмотрения дела (л.д. 40), третье лицо подтвердило факт представления по запросам ответов от 12.04.2023 № 041272 в адрес Предпринимателя и от 17.04.2023 № 0417102 в адрес Пенсионного фонда. ООО "Компания "Тензор" пояснило, что информация, представленная сторонам в указанных выше письмах, составлена на основании анализа логов программного обеспечения и комплекта документов с электронной подписью, полученного от абонента (заявителя). Согласно данному анализу ООО "Компания "Тензор" указало, что запрос от заинтересованного лица от 31.01.2023 с uuid с 1831644-9dae-489a-afSe-7ala50a3bfd9 расшифрован и получен в СБИС абонента 07.02.2023. Дата 06.02.2023 указана в письме от 17.04.2023 № 0417102 ошибочно.

Спорный запрос фактически был отображен в информационной системе страхователя (в его личном кабинете) и доступен для получения и прочтения. При этом указанные сведения у страхователя имелись с 30 января 2023 с 10:55:57. Однако фактическое получение и прочтение страхователем возможно при наличии действующего сертификата ключа электронной подписи у заявителя.

В отношении словосочетания "необходимое некоторое время" в ответе исх. № 041272 от 12.04.2023 ООО "Компания "Тензор" пояснило, что для расшифровки запроса в СБИС со стороны пользователя должны быть обеспечены необходимые условия: выполнена авторизация пользователя в СБИС, обеспечен доступ к ключевому носителю сертификата проверки электронной подписи, в адрес которой зашифрован запрос, запущен СБИС плагин, обеспечена стабильная работа интернета и другое. Такая расшифровка документов может занимать некоторое время, которое зависит от количества поступивших пользователю документов, работоспособности его системы и интернета.

Информацией о том, возникали ли у Предпринимателя какие-либо технические проблемы при работе с системой СБИС в период с 30.01.2023 по 07.02.2023, ООО "Компания "Тензор" не располагает, поскольку техническое обслуживание осуществлялось партнером - ООО "Ключевые решения".

Согласно информации, полученной от ООО "Ключевые решения" (л.д. 47), в период с 30.01.2023 по 07.02.2023 система СБИС функционировала штатно, обращений за технической поддержкой в ООО "Ключевые решения" не поступало.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорный запрос был направлен Пенсионным фондом 30.01.2023 и был получен (доступен заявителю в личном кабинете к прочтению) с указанной даты. Вместе с тем, необходимые сведения по запросу были предоставлены Предпринимателем в Пенсионный фонд 08.02.2023, то есть с нарушением срока, установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ.

При этом то обстоятельство, что запрос Пенсионного фонда был фактически прочитан 07.02.2023 не влияет на исчисление срока представления сведений в Пенсионный фонд в данном случае, поскольку частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ спорный срок исчисляется со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, а не со дня прочтения запроса.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда имелись основания при принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем, при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с Предпринимателя, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 255-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе № 255-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд считает возможным применить приведенные разъяснения к спорным правоотношениям. Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона № 255-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: указание в распечатке из личного кабинета системы СБИС Предпринимателя в качестве даты закрытия листка нетрудоспособности № 910161298598 даты 07.02.2023 (л.д. 48), добросовестное заблуждение Предпринимателя о порядке исчисления срока представления в Пенсионный фонд в данном случае сведений, представление сведений в пределах трехдневного срока в случае его исчисления с 07.02.2023, непродолжительный период нарушения срока, формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции по решению от 17.04.2023 № 220123400001503 до 100 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, решение Пенсионного фонда от 17.04.2023 № 220123400001503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части назначения штрафа в размере, превышающем 100 руб., подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявления в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 17.04.2023 № 220123400001503 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 100 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин