Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А33-19849/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года

Дело № А33-19849/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Антарес С» (ИНН 2460249230, ОГРН 1132468052749)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 13.07.2018 № 155-18.1,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» и общества с ограниченной ответственностью «АтласЛед»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2018,

от антимонопольного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018 №4,

от муниципального автономного учреждения «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей»: ФИО3, представителя по доверенности от 20.08.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Римской А.Д. (до перерыва), секретарем судебного заседания Кимом С.Д. (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Антарес С» (далее по тексту – ООО «Антарес С», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, управление, ответчик) о признании незаконным решения от 13.07.2018 № 155-18.1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.07.2018 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» (далее по тексту – МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей», учреждение) и общество с ограниченной ответственностью «АтласЛед» (далее по тексту – ООО «АтласЛед»).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 03.10.2018 в 16 час. 15 мин.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по доводам, указанным в отзыве на заявление.

Судом к материалам дела приобщен CD-диск с записью проведения торгов, представленный в материалы дела антимонопольным органом.

Судом и представителями лиц, участвующих в деле, явившимися в судебное заседание, исследовано содержание видеозаписи на представленном CD-диске.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Антарес С» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Наблюдательным советом МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» утверждено Положение муниципального автономного учреждения «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» о закупке товаров работ, услуг (редакция 29.03.2017) (протоколом от 29.03.2017 № 2) (далее по тексту – Положение от 29.03.2017 № 2).

Организатором закупки (заказчиком) - МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» совершены действия по проведению открытого аукциона на право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв.№ 10113400016, 101113400022, 10113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей».

Согласно материалам дела извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 31.05.2018.

Исходя из протокола вскрытия конвертов, рассмотрения заявок и допуска к участию в открытом аукционе на право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв. № 10113400016, 10113400022. 10113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей» от 26.06.2018, предметом открытого аукциона является право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв. № 10113400016, 10113400022, 10113400087, с заменой опор освещения для МЛУ «Парк «Роев ручей» по адресу: 660054. <...>.

До окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе представлены 3 заявки (ООО «Электро-люкс» (заявка № 1), ООО «Атлас Лед» (заявка № 2 от 25.06.2018); ООО «Антарес С» (заявка № 3 от 25.06.2018).

На основании положения МАУ «Парк «Роев ручей» о закупке товаров, работ и услуг комиссией принято решение допустить к дальнейшему участию в процедуре аукциона ООО «Атлас Лед» и ООО «Антарес С».

Согласно протоколу открытого аукциона на право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв. № 10113400016. 10113400022, 10113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей» от 28.06.2018 открытый аукцион проводится 28.06.2017 в 10:00 по адресу: 660054. <...>, актовый зал (каб. 100); единогласным решением всех присутствующих членов аукционной комиссии аукционистом выбран ФИО4; предпоследнее предложение о цене договора сделано участниками открытого аукциона ООО «Атлас Лед» и ООО «Антарес С», 3 196 777 руб.

Комиссией приняты следующие решения: аукцион на право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв. № 10113400016, 10113400022, 10113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей» признать состоявшимся; победителем аукциона признать ООО «Антарес С»; в соответствии с пунктом 22 Раздела 1 «Информационная карта» и содержанием заявки ООО «Антарес С» применить преференции и определить цену договора для ООО «Антарес С» в размере 2 717 260 ,46 руб; передать проект договора ООО «Антарес С».

Полагая, что при проведении аукциона аукционной комиссией неверно не принято во внимание ценовое предложение ООО «АтласЛед», сделанное после троекратного объявления цены договора, победителем закупки признан участник, принявший предыдущее ценовое предложение, ООО «АтласЛед» направило 04.07.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю жалобу на действия закупочной комиссии, выразившиеся в неверном определении победителя закупки.

Решением антимонопольного органа от 13.07.2018 № 155-18.1 жалоба ООО «АтласЛед» признана обоснованной; аукционная комиссия - нарушившей пункт 6 части 4.3.3 Положения о закупках, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Полагая, что указанное решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела (оспариваемого решения, протокола вскрытия конвертов и рассмотрения заявок и допуска к участию в открытом аукционе от 26.06.2018, протокола открытого аукциона от 28.06.2018) МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» проведен открытый аукциона на право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв.№ 10113400016, 101113400022, 10113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей» по адресу: 660054. <...>.

До окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе представлены 3 заявки (ООО «Электро-люкс» (заявка № 1), ООО «Атлас Лед» (заявка № 2 от 25.06.2018); ООО «Антарес С» (заявка № 3 от 25.06.2018).

Рассматриваемая закупка проведена учреждением в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 на основании Положения муниципального автономного учреждения «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» о закупке товаров работ, услуг (редакция 29.03.2017), утвержденного наблюдательным советом МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» (протокол от 29.03.2017 № 2).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями (пункт 1 части 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1.1 устава МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей», утвержденного руководителем главного управления культуры администрации г. Красноярска от 18.10.2017 № 238-од, учреждение является муниципальным автономным учреждением.

По пункту 1.8 устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Следовательно, МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» осуществляет закупочную деятельность на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, что им и не оспаривается.

По части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

По части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях, определенных указанной нормой.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Частями 1 и 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Частями 16, 17 и 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В письме Минэкономразвития России от 08.09.2015 № Д28и-2585 разъяснено, что положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ не содержат ограничений и запретов на обжалование действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг любым юридическим или физическим лицом; предусматривают возможность обжалования действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган, иные органы, уполномоченные на осуществление контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного при возникновении факта нарушения законодательства Российской Федерации отдельными видами юридических лиц необходимо в установленном порядке обратиться в соответствующие уполномоченные органы.

Судом установлено, что в жалобе ООО «АтласЛед»» содержатся сведения о нарушении заказчиком (организатором торгов) порядка определения торгов при проведении вышеуказанного аукциона.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно принял и рассмотрел жалобу третьего лица в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Решением антимонопольного органа от 13.07.2018 № 155-18.1 жалоба ООО «АтласЛед» признана обоснованной; аукционная комиссия признана нарушившей пункт 6 части 4.3.3 Положения о закупках, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По пункту 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, определяющей принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Наблюдательным советом МАУ «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» утверждено Положение муниципального автономного учреждения «Красноярский парк флоры и фауны «Роев ручей» о закупке товаров работ, услуг (редакция 29.03.2017) (протоколом от 29.03.2017 № 2) (далее по тексту – Положение от 29.03.2017 № 2).

По пунктам 1.2, 1.3 и 1.4 Положения от 29.03.2017 № 2 Положение регламентирует закупочную деятельность учреждения в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Учреждения в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности; обеспечения целевого и эффективного использования денежных средств; развития и стимулирования добросовестной конкуренции; обеспечения информационной открытости закупок; предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Положение обязательно для применения при осуществлении учреждением закупочной деятельности за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Настоящее Положение и изменения в него утверждаются наблюдательным советом учреждения.

По способам закупки (процедуры) подразделяются на конкурентные и неконкурентные. Конкурентные закупки (процедуры): аукцион, в том числе аукцион в электронной форме. Учреждение проводит аукцион в случае, если цена закупаемой продукции, работ, услуг является единственным критерием выбора поставщика. Решение о проведении конкретной закупки, выбор способа закупки, документация о закупке утверждаются руководителем учреждения (пункты 3.3.1.1, 3.3.2 и 3.3.3).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона.

По пункту 18 раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации извещение о закупке размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Аналогичное требование к размещению извещения о закупке отражено в Положении от 29.03.2017 № 2.

Согласно материалам дела извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 31.05.2018. В соответствии с указанным извещением проведение аукциона назначено на 28.06.2018 в 10:00.

По части 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Исходя из подпункта 1 пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в извещении о закупке должен быть указан способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ).

В извещении о проведении закупки указан способ закупки - открытый аукцион.

Согласно пункту 5 раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации на право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей нив. № 10113400016, 10113400022, 10.113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей» предметом закупки является право заключения договора на ремонт воздушных силовых линий, линий освещения и слаботочных сетей инв. № 10113400016, 10113400022, 10113400087, с заменой опор освещения для МАУ «Парк «Роев ручей» соответствующего проектно-сметной документации (Приложение № 1 и Приложение № 2 к документации об аукционе).

По пункту 21 информационной карты, определяющему порядок определения победителя процедуры закупки, победителем признается участник процедуры закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.

Согласно разделу 4 «Порядок проведения аукциона» аукционной документации и пункту 4.3.3 Положения от 29.03.2017 № 2 в аукционе могут участвовать только претенденты, признанные участниками аукциона. Учреждение обязано обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.

Аукцион проводится в присутствии членов закупочной комиссии, участников аукциона или их представителей. Аукционистом может быть член закупочной комиссии, избранный путем открытого голосования членов закупочной комиссии большинством голосов, или лицо, специально приглашенное для этих целей.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона».

Аукцион проводится в следующем порядке:

1) закупочная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам закупочная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся па аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее - карточка):

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона, номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (максимальной) цены договора (лота), «шага аукциона», наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

3) участник аукциона после предложения аукциониста заявить свои предложения по начальной (максимальной) цене договора (цене лота) поднимает карточку в случае, если он согласен заключить договор по объявленной цене;

4) если предложения по начальной (максимальной) цене договора заявили более одного участника, аукционист снижает начальную (максимальную) цену договора (цену лота) на шаг аукциона и объявляет новую цену контракта;

5) участник аукциона после объявления аукционистом новой цены договора, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», поднимает карточку в случае, если он согласен заключить договор по объявленной цене;

6) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом новой цены контракта, а также следующую цену договора, сниженную в соответствии с «шагом аукциона»;

7) в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую (высокую) цену договора, закупочная комиссия вправе снизить «шаг аукциона» на 1 процент от начальной цены договора, но не ниже 1 процента начальной цены договора.

8)аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

В случае если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право заключить договор.

При проведении аукциона учреждение вправе осуществлять аудиозапись аукциона и ведет протокол об итогах аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене договора, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Протокол подписывается всеми присутствующими членами закупочной комиссии.

Учреждение в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемого к документации об аукционе.

Таким образом, аукционной документацией и Положением от 29.03.2017 № 2 установлен порядок проведения аукциона, согласно которому аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку; в этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Таким образом для вывода об окончании проведения аукциона обязательным является совокупность отсутствия поднятых карточек после троекратного объявления аукционистом цены договора и объявление им об окончании проведения аукциона.

Следовательно, поднять карточку участник аукциона вправе после троекратного объявления аукционистом цены и до объявления им об окончании проведения аукциона.

По протоколу открытого аукциона от 28.06.2018 открытый аукцион проведен 28.06.2017 в 10:00 по адресу: 660054, <...>, актовый зал (каб. 100); единогласным решением всех присутствующих членов аукционной комиссии аукционистом выбран ФИО4.

Согласно представленной ответчиком видеозаписи рассматриваемого аукциона, представленной в материалы дела антимонопольным органом, исследованной непосредственно в судебном заседании, аукционистом объявлена цена договора 3 196 777 руб. 02 коп.

До объявления указанной цены договора в третий раз участники аукциона подняли карточки в следующей последовательности: ООО «Антарес С», ООО «АтласЛед»; аукционистом была объявлена цена договора в размере 3 164 486 руб. 34 коп.

После объявления аукционистом указанной цены в третий раз ООО «АтласЛед» (карточка №2) подняло карточку.

При этом представитель организатора закупки в ходе рассмотрения управлением жалобы ООО «АтласЛед» пояснил, что аукционист не объявлял об окончании проведения аукциона.

Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании, а также слежует из видеозаписи хода аукциона.

Однако, в протоколе от 28.06.2018 зафиксировано решение аукционной комиссии о признании победителем закупки ООО «Антарес С» как лица, первым сделавшим ценовое предложение в размере 3 196 777 руб. 02 коп.

При этом ценовое предложение, сделанное ООО «АтласЛед» в размере 3 164 486 руб. 34 коп. в протоколе не отражено.

Указанное обстоятельство установлено антимонопольным органом (комиссией ответчика по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров) при рассмотрении жалобы ООО «АтласЛед» и изучении представленных сторонами документов и сведений, документов, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет», что заявителем документально не опровергнуто.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ответчиком сделан обоснованный вывод, что из видеозаписи аукциона, пояснений представителя организатора закупки, содержания протокола от 28.06.2018 следует, что аукцион был необоснованно окончен при наличии ценового предложения, сделанного после троекратного объявления цены и до завершения аукционистом процедуры аукциона, а аукционной комиссией до окончания процедуры аукциона определен победитель аукциона, в то время как победителем не признано лицо, сделавшее последнее ценовое предложение. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В связи с этим аукционной комиссией при проведении аукциона нарушены пункт 6 части 4.3.3 Положения от 29.03.2017 № 2, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Изложенное свидетельствует о правомерности вывода ответчика, приведенного в оспариваемом решении, о признании жалобы ООО «АтласЛед» обоснованной; аукционной комиссии нарушившей пункт 6 части 4.3.3 Положения от 29.03.2017 № 2, части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3.

Доводы заявителя, изложенные в его заявлении, не опровергают вышеизложенный вывод суда.

Доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы «Антарес С» в сфере предпринимательской деятельности, в деле отсутствуют.

Таким образом, решение антимонопольного органа соответствуют Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление ООО «Антарес С» не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Антарес С» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13.07.2018 № 155-18.1.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина