Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А32-53888/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53888/2023
05 февраля 2024 г.
г. Краснодар



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024г.

Полный текст судебного акта изготовлен 05 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Семененко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

администрации Раздольненского сельского поселения Кореновский район (ИНН <***>) Краснодарский край, р-н Кореновский, ст. Раздольная,

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (ИНН <***>) г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН <***>), г. Краснодар,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>), г. Краснодар,

администрация муниципального образования Кореновский район (ИНН <***>)

об обязании ответчика исключить защитное сооружение гражданской обороны из реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитные сооружения гражданской обороны,


при участии:

от истца: ФИО1 – глава Раздольненского сп Кореновского района,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности,

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций КК: ФИО3 – по доверенности,

От МТУ Росимущества в КК и РА: не явились (извещение РПО № 35099190050212),

От администрация мо Кореновский район: ФИО4 – по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

администрация Раздольненского сельского поселения Кореновский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю об обязании ответчика исключить защитное сооружение гражданской обороны из реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитные сооружения гражданской обороны.

Определением суда от 05.12.2023 к участию в деле в качестве к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кореновский район.

Прибывшие в судебное заседание представители сторон, настаивали на заявленных требованиях и возражениях, дали пояснения суду, представили письменные пояснения, которые приобщены в материалы дела.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд направляет судебные акты по месту нахождения юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.01.2024 объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны на территории администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района расположено 1 (одно) защитное сооружение гражданской обороны расположенного по адресу: 353160, <...> (объект ПРУ 1004-23).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее- Порядок №1309).

В соответствии с пунктом 3 Противорадиационные укрытия создаются:

- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

- для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинскогоперсонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка №1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в w пунктах 8 и 9 Порядка.

Так, согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти объектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на "соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддерживанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 порядка № 1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно:

- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

- обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддерживанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

К полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных актов по созданию объектов гражданской обороны и поддерживанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка №1309).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее- Правила).

Согласно перечня защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Кореновского района по состоянию на 01.10.2013 года, подвальное помещение администрации является защитным сооружением, расположенным по адресу: ст.Раздольная ул.Фрунзе №38 административного округа и пущено в эксплуатацию в 1973 году, однако здание администрации Раздольненского сельского поселения расположенное по адресу: ст.Раздольная ул.Фрунзе №38, согласно технического плана построено и введено в эксплуатацию в 1989 году.

Согласно акта передачи от 2 февраля 2007 года из муниципальной собственности муниципального образования Кореновский район в муниципальную собственность Раздольненского сельского поселения передано здание под администрацию Раздольненского сельского поселения, расположенного по адресу: ст. Раздольная ул.Фрунзе д.38.

Согласно технического плана администрации защитное сооружение под № 1004-23 не значится.

Сведений об оформлении прав государственной собственности защитных сооружений нет.

16 августа 2018 года главой МО Кореновский район было направленно информационное письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю А,М, ФИО5, об оказании содействия об исключении из реестра ЗС ГО согласно представленным актом инвентаризации необоснованно поставленный на учет.

06 августа 2020 года главой МО Кореновский район было направленно информационное письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО6, об оказании содействия в организации списания 103 ЗС ГО, как необоснованно поставленные на учет находящихся в реестре Кореновского района.

06 августа 2020 года МО Кореновский район было направленно информационное письмо на имя министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО7, об оказании содействия в организации списания 103 ЗС ГО как необоснованно поставленных на учет, находящихся в реестре Кореновского района.

07 ноября 2013 года комиссия в составе главы Раздольненского сельского поселения, представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, председателя комиссии по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны ( ЗС ГО, заместителя главы МО Кореновский район ФИО8 провели инвентаризацию защитного сооружения ГО № 1004-23, статус ЗС ГО на момент инвентаризации: Выявлено как необоснованно поставленное на учет.

13 июля 2018 года проведена инвентаризация защитного сооружения № 1004/23 в составе членов комиссии МО Кореновскии район.

Выводы комиссии: Выявлено как необоснованно поставленное на учет.

30 октября 2020 года проведено обследование объекта ЗС ГО №1004-23 расположенного по адресу: ст. Раздольная ул. Фрунзе №38 администрацией Раздольненского сельского поселения и комиссией МО Кореновскии район.

Вывод комиссии: Объект не является ЗС ГО.

Предложение: исключить объект расположенный по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район, ст.Раздольная ул.Фрунзе № 38 инвентарный номер в реестре ЗС ГО МЧС России - 01084,из журнала учета ЗС ГО.

10 декабря 2021 года проведено обследование объекта инвентарный номер 01084 в реестре ЗС ГО МЧС России, инвентарный номер 1004-23 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю расположенного по адресу: 353160 Краснодарский край Кореновскии район ст.Раздольная ул.Фрунзе №38 комиссией администрации Раздольненского сельского поселения.

Вывод комиссии: Объект не является ЗС ГО

Предложение: исключить Объект, расположенный по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район ст.Раздольная ул.Фрунзе №38 инвентарный номер 1004-23 из журнала учета ЗС ГО.

13 декабря 2022 года проведено обследование объекта инвентарный номер 01084 в реестре ЗС ГО МЧС России, инвентарный номер 1004-23 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю расположенного по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район, ст.Раздольная ул.Фрунзе д.38 комиссией администрации Раздольненского сельского поселения.

Вывод комиссии: Объект не является ЗС ГО. Выявлен как необоснованно поставленный на учет.

Предложение: исключить Объект, расположенный по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район ст.Раздольная ул.Фрунзе №38 инвентарный номер 1004-23 из журнала учета ЗС ГО.

Ввиду несоответствия подвального помещения администрации Раздольненского сельского поселения инженерно-техническим нормам ЗС ГО (отсутствуют: фильтровентиляционное оборудование, санитарные узлы, защитно-геометрические двери и подвальное помещение имеет оконные проемы, то есть естественное освещение) неоднократно составлялись акты и направлялись письма,; что Объект необоснованно поставлен на учет, не является ЗС ГО и требует снятие его с учета.

Паспорт объекта, на данное помещение заверенное организациями, эксплуатирующими сооружения, и органом управления по делам гражданской оборони и чрезвычайным ситуациям в администрации Раздольненского сельского поселения Кореновскии район отсутствует.

В Соответствии с вышеперечисленным оснований для указания в качестве защитного сооружения ГО вышеуказанного помещения в данном здании в реестре 1ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС Росиии по Краснодарскому краю защитного сооружения гражданской обороны не имелось как на момент внесения, так и не имеется и на настоящий момент.

Следовательно, данный объект гражданской обороны-убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны необоснованно, внесены в него в отсутствие законных требований.

Таким образам, в связи с тем, что данное помещение необоснованно включено в Журнал учета защитных сооружений, процедура снятия его с учета, установленная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а также методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Н. Яцуценко 24 февраля 2022 года к спорным правоотношениям не применима.

Также администрация Раздольненского сельского поселения Кореновский район считает, что данное защитное сооружение необоснованно поставлено на учет в качестве ЗС ГО.

На основании того что данный объект при его проектировании и строительстве изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО в соответствии правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77».

В администрации Раздольненского сельского поселения Кореновский район отсутствуют сведения на основании, каких документов поставлено данное сооружение в реестр ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

В Связи, с чем администрация Раздольненского сельского поселения Кореновский район считает, что у главного управления МЧС России по Краснодарскому краю отсутствуют правовые основания для учета данного помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

В целях досудебного урегулирования спора администрацией Раздольненского сельского поселения были подготовлены и отправлены письма:

1) От 31.03.2023года №295 «О направлении материалов о списании ЗС ГО» в адрес главного управления МЧС России по Краснодарскому краю с просьбой исключить из списка данные ЗС ТО на основании того что данный объект изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не может быть использован как защитное сооружение.

Администрация Раздольненского сельского поселения Кореновский район получила от главного управления МЧС России по Краснодарскому краю письмо от 02.05.2023 года № 413-206-5052 «О направлении информации».

2). От 14.03.2023 года № 225«О направлении материалов о списании ЗС ГО» в адрес Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с просьбой исключить из списка данные ЗС ГО на основании того что данный объект изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не может быть использован как защитное сооружение .

Администрации Раздольненского сельского поселения Кореновский район ответ на письмо от 14.03.2023 года №225 от Министерства представлен не был. В целях получения ответа на вынесенное решение, администрация

Раздольненского сельского поселения направило на имя руководителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО7 повторное письмо от 04.07.2023 года № 640.

Администрация Раздольненского сельского поселения Кореновский район получила от Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края письмо от 06.07.2023 года №68-07-04-3087/23 «О направлении информации».

3) Администрацией Раздольненского сельского поселения Кореновского района в адрес Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея было направлено письмо от 05.06.2023 года № 522 «О направлении материалов о списании ЗС ГО»

Ответ в администрацию Раздольненского сельского поселения Кореновский район не предоставлен.

В связи с чем Администрация Раздольненского сельского поселения вынуждена обратится в суд.

Организуя защиту против иска, ответчик апеллировал к следующим обстоятельствам.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее-ФЗ-28) определяет задачи, правовые основы их существования и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст.1 ФЗ-28 гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны-специальные условия (правила) эксплуатация технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны , использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.13 ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 12.09.2016 №1111-ст, под защитой населения в чрезвычайных ситуациях понимается совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся среди прочего защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п.2.1.37).

Согласно приложению 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 к объектам, относящихся исключительно к федеральной собственности, относятся объекты оборонного производства, а именно, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Как следует из п. «д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится в том числе федеральная государственная собственность и управление ей.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Присвоение статуса «защитное сооружение гражданской обороны» зависит от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (далее-Правил) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО является проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта РФ. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В целях реализации в МЧС России поручений Президента Российской Федерации по вопросу совершенствования гражданской обороны от 07 мая 2013 г. №Пр-1049, в период 2013 -2014 г. проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории РФ.

В соответствии с Приказом МЧС России от 28 мая 2018 г. N 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации ЗС ГО на территории РФ» в целях уточнения учетных сведений о наличии и состоянии ЗС ГО на территории РФ, а также повышения эффективности их использования по предназначению Директором Департамента гражданской обороны и защиты населения совместно с ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» организовано проведение до 30.11.2018 инвентаризации ЗС ГО на территории РФ.

На основании распоряжений глав Муниципальных образований на территории Краснодарского края были проведены инвентаризации ЗС ГО, по результатам которых объекты были включены в перечень ЗС ГО.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Отсутствие паспорта ЗС ГО - не свидетельствует об отсутствии самого защитного сооружения гражданской обороны.

После ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации, паспорт составляется балансодержателем ЗС ГО в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Согласно п.2.3. Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Как указывает ответчик, основным доводом заявителя, являющимся, по его мнению, основанием для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны является то, что «спорный объект» необоснованно включен в Журнал учета защитных сооружений (ошибочно учтен в качестве ЗС ГО), и, следовательно, процедура снятия его с учёта установленная пунктами 2.6. - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583, к спорным отношениям не применима.», с чем Главное управление не согласно.

Согласно пункту 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущесгва по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО .

В соответствии с пунктом 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы 'составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят; организация и учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Как указывает ответчик, главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО. Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения. На основании вышеизложенного, довод заявителя о необоснованной постановки на учет Главным управлением, не состоятелен и не обоснован. Главное управление данными полномочиями не наделено. Довод заявителя о невозможности использования объекта продовольственного склада как ЗС ГО в связи с отсутствием паспорта ЗС ГО, не состоятелен, в связи с тем, что до введения в действие Приказа МЧС России №583 паспорт законодательством не был еще предусмотрен. Да и отсутствие самого паспорта не исключает возможность эксплуатации ЗС ГО. Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ИП ФИО9 не могут быть удовлетворены, ввиду:

-недоказанности «ошибочности» постановки ЗС ГО на учет;

-несоблюдения досудебного порядка который регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю считает недопустимым снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета в обход порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11.

Вместе с тем, как указано выше, истцом неоднократно направлялись заявления о снятии с учета с приложением перечня документов.

Кроме того, как следует из материалов дела актами проверок нахождения объекта на день проверки осмотра на земельном участке капитальные строения отсутствуют.

Актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. №1004-23 выявлено, что объект не готов, требует капитального ремонта и необоснованно поставлен на учет.

Кроме того отсутствует паспорт ЗС ГО и документация, составной частью которой, согласно пункту 3.4 СНиП 3.01.09-84 должен являться паспорт ЗС ГО, а именно:

- правила содержания и опись оборудования и имущества защитного сооружения;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- журнал проверки состояния защитного сооружения, составляемый по форме обязательного приложения 2;

- план защитного сооружения с указанием оборудования для сидения и лежания и путей эвакуации;

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- журнал эксплуатации фильтровентиляционного оборудования;

- инструкция по обслуживанию и журнал учета работы ДЭС;

- журнал результатов осмотров и контрольных проверок фильтров-поглотителей, фильтров ФГ-70, устройств регенерации и подпора воздуха;

- формуляр фильтро-вентиляционного агрегата;

- указания о порядке проветривания защитных сооружений;

- инструкция по противопожарной безопасности;

- список сигналов оповещения гражданской обороны;

- список телефонов.

Документы по инвентаризации отсутствуют, исходные данные для ЗС ГО отсутствуют - нет строительной документации, проектной документации, нет необходимых для идентификации данных, нет паспорта ЗС ГО.

Выписка из журнала учета защитных сооружений не является допустимым доказательством для вывода о законности действий ответчика по постановке спорного объекта на учёт, поскольку в выписке отсутствуют данные о дате включения в реестр, в выписке содержатся данные, не соответствующие реальному объекту (данные не соотносятся с другими документами).

Кроме того, в журнале указано на неготовность ЗС ГО к приему укрываемых.

Таким образом, суд не располагает документами, подтверждающими, что спорный объект приспосабливался под объект ГО, и вводился в эксплуатацию как объект специального назначения.

Ответчик не отрицает, что в настоящий момент объект отсутствует.

В настоящее время, несмотря на физическое отсутствие предмета спора в связи с его сносом, существование записи об объекте в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны нарушает права истца, так как наличие такого обременения влечёт возникновение у него дополнительных обязанностей по содержанию объекта в пригодном для ГО состоянии, накладывает ограничения на возможность распоряжения объектом, предполагает возможность инициации ответчиком привлечения истца к ответственности за снос объекта.

При таких обстоятельствах, с учётом уничтожения объекта, и в силу того, что регистрация объекта, принадлежащего на праве собственности истцу в качестве противорадиационного убежища, осуществлена специальным субъектом по специальным правилам без достаточных к тому оснований, суд полагает убедительной позицию истца, настаивавшего на исковых требованиях.

По указанным причинам суд полагает основанными на законе, подтверждёнными материалами дела требования истца, а способ защиты, избранный истцом – правильным и эффективным.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края



РЕШИЛ:

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по краснодарскому краю (ИНН <***>) исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны объект - защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу Краснодарский край, Кореновский район, ст .Раздольная ул.Фрунзе,д.38 с инвентарным номером №1004-23 в 15-дневный срок.

Взыскать с ГУ Министерства Российской Федерации по делам Гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Семененко