Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А47-11613/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11613/2022
г. Оренбург
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г. Бугуруслан)

к Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г. Бугуруслан)

о признании недействительным и отмене постановления Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 15.07.202 № 684-п «Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» и взыскании с Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Стороны, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.


Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (далее – заявитель, ООО "Жилкомсервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области (далее – ответчик, Администрация) от 15.07.202 № 684-п «Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация».

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что не подавало заявление о включение в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления выбирает временную управляющую организацию, не давало своего согласия на включение в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые основания для определения ООО "Жилкомсервис" в качестве временной управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> ввиду чего оспариваемым постановлением нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на Общество незаконно возложены обязанности по обслуживанию указанных домов, являющиеся убыточными, так как указанные МКД находились без управления в течение длительного времени.

Администрацией представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому, ответчик заявленные требования не признает, считает постановление законным и обоснованным, ссылаясь на сложившуюся судебную практику, а также поясняя, что оспариваемое постановление издано на основании решения Бугурусланского районного суда по делу № 2(1)а-738/2022 от 12.05.2022 и направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в МКД, указанных в постановлении от 15.07.202 № 684-п.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Бугуруслан» расположено 37 многоквартирных домов, в которых собственники не выбрали способ управления этими домами, в том числе по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...>

Бугурусланский межрайонный прокурор, полагая, что в нарушение требований ч.ч.1, 4.1, 5, 8, 17 статьи 161, ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» администрацией МО «город Бугуруслан» не исполнена обязанность по определению управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, обратился в Бугурусланский районный суд с заявлением, в котором просил суд обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными в том числе по адресам: <...> с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, если в администрации муниципального образования «город Бугуруслан» открыт перечень управляющих организаций и в этот перечень включены управляющие организации, подавшие заявления о таком включении.

Решением от 12.05.2022 по делу № 2(1)а-738/2022 Бугурусланский районный суд Оренбургской области, рассмотрев дело по иску Бугурусланской межрайонной прокуратуры обязал Администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными в том числе по адресам: <...> с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом.

Во исполнение решения Бугурусланского районного суда по делу № 2(1)а-738/2022 от 12.05.2022 года Администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, поскольку ООО "Жилкомсервис" являлось одной из шести управляющих компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Бугуруслан», имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и получающих доход от этой деятельности, издано постановление от 15.07.202 № 684-п «Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация», в соответствии с которым ООО "Жилкомсервис" определено в качестве временной управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "Жилкомсервис" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно нормам действующего жилищного законодательства (ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) все многоквартирные жилые дома должны эксплуатироваться, содержаться и обслуживаться в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг граждан проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Данные положения обеспечиваются установленной п.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, приняты и утверждены постановлением Правительства РФ 21.12.2018 № 1616.

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Согласно пункту 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Бугуруслан» расположено 37 многоквартирных домов, в которых собственники не выбрали способ управления этими домами, в том числе по многоквартирным домам, расположенным по вышеуказанным адресам.

Администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" в лице МКУ МО «город Бугуруслан» "Управление городского хозяйства" неоднократно, на протяжении длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании, которые признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие.

Деятельность по управлению многоквартирными домами на вышеуказанной территории осуществляют 6 управляющих компаний, а именно: ООО «Жилкомсервис», ООО «Жилищно-эксплуатационный комбинат», ООО «ДомСервис», ООО «Люкс-Строй-Сервис», ООО «Перспектива», ООО «Единорог», имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными, и получающих доход от этой деятельности.

Данные управляющие компании не представили в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Учитывая вышеизложенное, перечень организаций уполномоченным органом не сформирован.

В отсутствие управляющей организации по управлению вышеназванными многоквартирными домами, техническая эксплуатация жилищного фонда, включающая в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкции и инженерных сетей зданий, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования, придомовой территории не производится и может привести к нарушению режимов функционирования инженерных коммуникаций, возникновению аварий, перерывов в подаче тепло-, водоснабжения, представление коммунальных услуг ненадлежащего качества, а следовательно может повлечь за собой нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в городе.

Таким образом, отсутствие утвержденного перечня управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами на территории МО «город Бугуруслан», не является основанием невозможности определения управляющей компании органом местного самоуправления в силу требований пункта 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области (дело № 2(1)а-738/2022), в связи с чем обязательны для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, в силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательства нарушения оспариваемыми постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Доводы Общества об убыточности деятельности по управлению вышеуказанными МКД не подтверждены документально и не основаны на праве, поскольку обязанность по оплате услуг управляющих компаний за содержание помещений МКД установлена Жилищным кодексом Российской Федерации, согласно п. 1 ст. 153 и ч. 1 ст. которого, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено законно и не нарушает прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис».


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная