Решение от 28 мая 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-85455/24
29 мая 2026 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «Многоквартирный дом Новая 1»,

ООО Химкинском окружная коммунальная компания»

к ООО «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ», Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области,

третьи лица: Администрация г.о. Химки Московской области, ООО «Московский областной единый информационно-расчетный цент»

о признании незаконным бездействия управляющей организации МУП г.о. Химки Московской области по: - не размещению в системе ГИС ЖКХ сведений о прекращении договора управления многоквартирным домом; - не направлению в орган государственного жилищного надзора заявления об исключении из реестра лицензий Московской области сведений об управлении многоквартирным домом; о признании незаконными действий ООО «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>). по выставлению собственникам помещений в многоквартирном доме платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.05.2024; о признании незаконным решения Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 26.06.2024 №Р001-7936844798-84110879 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области; о признании незаконным бездействия Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, выразившегося: - в не совершении действий по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении многоквартирным домом ООО «ЖИЛИЩНИК Г.О. ХИМКИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).; - в не совершении действий по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления домом (управление ТСЖ «Многоквартирный дом ФИО1»), а также об управляющей организации ООО Химкинском окружная коммунальная компания», заключившей договор управления многоквартирным домом от 16.04.2024 №1 с ТСЖ «Многоквартирный дом ФИО1»; об обязании Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителей, исключив из реестра лицензий Московской области сведения об управлении многоквартирным домом МУП «Жилищник г.о. Химки»; об обязании Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области разместить в системе ГИС ЖКХ информации о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления домом управление ТСЖ «Многоквартирный дом ФИО1», а также об управляющей организации ООО Химкинском окружная коммунальная компания», заключившей договор управления многоквартирным домом от 16.04.2024 №1 с ТСЖ «Многоквартирный дом ФИО1»,

при участии в заседании представителей: явка согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Многоквартирный дом Новая 1», ООО Химкинском окружная коммунальная компания» (далее – заявители, товарищество, общество) обратились в Арбитражный суд Московской области обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ, к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – Министерство) о признании незаконным решение Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области от 26.06.2024 г. № Р001-7936844798-84110879 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области; о признании незаконным бездействие, выразившееся в не совершении действий по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении Многоквартирным домом управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» с 01.05.2024 г.; признании незаконным бездействие, выразившееся в не совершении действий по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о выбранном собственниками помещений в Многоквартирном доме способе управления домом управление товариществом собственников жилья ТСЖ «МКД Новая 1», а также об управляющей организации ООО «Химкинская окружная коммунальная компания», заключившей договор управления Многоквартирным домом от 16.04.2024 г. № 1 с ТСЖ «МКД Новая 1», обязательства по которому возникли с 01.05.2024 г.; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов Заявителей, для чего исключить из реестра лицензий Московской области сведения о Многоквартирном доме из перечня домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО «Жилищник г.о. Химки», с 01.05.2024 г.; разместить в системе ГИС ЖКХ информацию о выбранном собственниками помещений в Многоквартирном доме способе управления домом управление товариществом собственников жилья ТСЖ «МКД Новая 1», а также об управляющей организации ООО «Химкинская окружная коммунальная компания», заключившей договор управления Многоквартирным домом от 16.04.2024 г. № 1 с ТСЖ «МКД Новая 1», обязательства по которому возникли с 01.05.2024 г.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.02.2024 № 1 собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выбран способ управления в форме товарищества собственников недвижимости.

27.03.2024г. Товарищество собственников жилья «Многоквартирный дом Новая 1» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с Протоколом заседания правления ТСЖ «МКД Новая 1» от 15.04.2024 № 1 с ООО Химкинском окружная коммунальная компания» заключен Договор управления многоквартирным домом от 16.04.2024 № 1.

23.04.2024 г. товариществом в Госжилинспекцию МО направлено письмо, к которому приложены подлинники решений (бюллетеней) и протокол о выборе способа управления многоквартирным домом.

Министерству сообщено о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом и заключении договора управления с управляющей организацией.

В этот же день в адрес МУП «Жилищник г.о. Химки» направлено Уведомление о прекращении договора управления многоквартирным домом в связи с изменением способа управления многоквартирным домом.

26.06.2024 по результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом принято решение №Р001-7936844798-84110879 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылками на подпункты «а» и «г» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Полагая, что Министерством допускается незаконное бездействие по внесению изменений в Реестр лицензий Московской области, а оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителей, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 7.1 и 7.2 статьи 135 ЖК РФ в случае заключения товариществом собственников жилья договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного между товариществом собственников жилья и управляющей организацией, товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня прекращения или расторжения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении договора управления многоквартирным домом с другой управляющей организацией или уведомление о начале осуществления товариществом собственников жилья деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, в том числе: в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией; ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

При рассмотрении спора судом установлено, собственниками помещений спорного МКД был выбран способ управления домом ТСЖ «МКД Новая 1», о чем товарищество сообщило в Министерство.

В установленном порядке, внеплановая проверка по факту поступившего обращения управлением проведена не была, вопрос об исключении сведений об управлении домом МУП «Жилищник» не рассмотрен.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области в части сведений об управлении многоквартирным жилым домом товариществом и заключении товариществом договора управления с ООО Химкинском окружная коммунальная компания».

Вопреки доводам Министерства, в настоящем случае Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, на поданное товариществом заявление не распространялся.

В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган государственного жилищного надзора уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Таким образом, направление каких-либо заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области от созданного товарищества ни статьей 198 ЖК РФ, ни пунктом 18 Правил не требовалось.

Вопреки доводам решения от 26.06.2024 №Р001-7936844798-84110879, Реестр собственников помещений многоквартирного дома содержит все сведения позволяющие идентифицировать собственников помещений в МКД (фамилия, имя, отчество собственника помещения в многоквартирном доме, номер помещения в МКД, сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме).

Оснований полагать, что отсутствующие данные о «всех реквизитах» документов, подтверждающих право собственности на помещения и форме собственности, могло повлечь принятие неправомочного решения, материалы дела не содержат.

Согласно Протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 09.02.2024 № 1 собрание проведено в очной форме 24 декабря 2023 года с 12 часов 00 минут до 14 часа 00 минут, а заочная часть – в период с 25.12.2023г. по 06.02.2024г.

Сообщение о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 13.12.2023г., было размещено на информационных стендах.

Следовательно, необходимость ставить в повестку ОСС вопроса о «порядке передачи инициатору ОСС оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование», отсутствовала.

Таким образом, оснований, препятствующих внесению изменений в Реестр лицензий Московской области, не имелось.

Как разъяснено в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2024 года по делу № А41-32955/23, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа, из системного толкования статьи 135 (части 7-7.1), части 2 и части 7 статьи 162, статей 192 и 195, части 2 и части 3 статьи 198, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 200 ЖК РФ, Порядка № 938/пр (п.п. «б» и «в» пункта 2, п.п. «г» и «е» пункта 3, пункт 4, пункты 7-9), пункта 1 статьи 2, пунктов 2 и 37 части 1 статьи 6, подпунктов 1 и 4 части 14 статьи 7 ФЗ № 209 следует, что при способе управления многоквартирным домом «управление товариществом собственников жилья»:

- сведения об управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья не включаются в реестр лицензий (поскольку товарищество собственников жилья не является лицензиатом);

- начало деятельности товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом (в том числе, посредством заключения договора управления со специализированной управляющей организацией) носит уведомительный характер (а не разрешительный - в отличие от способа управления «управление управляющей организацией»);

- органом государственного жилищного надзора в Системе должна быть размещена информация о выбранном собственниками помещений в МКД способе управления домом («управление товариществом собственников жилья»), а также об управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора управления, заключенного с товариществом собственников жилья (в случае заключения такого договора).

Договорное обязательство, основанное на положениях части 12 статьи 161 ЖК РФ, обязывающей управляющую организацию ООО Химкинском окружная коммунальная компания» к заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение), в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, не может быть исполнено (в силу установленных частью 9 статьи 161 ЖК РФ ограничений о возможности управления многоквартирным домом только одной управляющей организацией) при сохранении в Реестре лицензий Московской области сведений об управлении МКД управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» и отсутствии в Системе информации о выбранном собственниками помещений в МКД способе управления домом («управление товариществом собственников жилья»), а также об управляющей организации ООО Химкинском окружная коммунальная компания», осуществляющей управление МКД на основании договора управления, заключенного с ТСЖ «МКД Новая 1».

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным оспариваемого бездействия и решения Министерства, не соответствующего вышеуказанным нормам права, нарушающего права и законные интересы заявителей, подлежат удовлетворению в силу ч.2 ст. 201 АПК РФ.

Вместе с тем, возлагая в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд исходит из того, что по смыслу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ в многоквартирном доме может быть выбран только один способ управления, одновременное существование двух способов управления многоквартирным домом жилищным законодательством РФ не предусмотрено.

На основании изложенного, внесение в ГИС ЖКХ одновременно информации о ТСЖ «МКД Новая 1» и ООО Химкинском окружная коммунальная компания» является невозможным.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требования в части обязания Министерство разместить в системе ГИС ЖКХ информацию об управляющей организации ООО Химкинском окружная коммунальная компания».

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с Министерства как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области от 26.06.2024 №Р001-7936844798-84110879 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Признать незаконным бездействие Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, выразившееся в не совершении действий по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении Многоквартирным домом управляющей организацией МУП «Жилищник г.о. Химки» с 01 мая 2024 года.

Признать незаконным бездействие Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, выразившееся в не совершении действий по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о выбранном собственниками помещений в Многоквартирном доме способе управления домом управление товариществом собственников жилья ТСЖ «Многоквартирный дом Новая 1», с 01 мая 2024 года.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области устранить нарушение прав и законных интересов Заявителей, для чего:

исключить из реестра лицензий Московской области сведения о Многоквартирном доме из перечня домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО «Жилищник г.о. Химки», с 01 мая 2024 года;

разместить в системе ГИС ЖКХ информацию о выбранном собственниками помещений в Многоквартирном доме способе управления домом управление товариществом собственников жилья ТСЖ «Многоквартирный дом Новая 1», с 01 мая 2024 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу ООО Химкинском окружная коммунальная компания» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Возвратить ООО Химкинском окружная коммунальная компания» из федерального бюджета госпошлину в размере 18 000 руб., уплаченную по платежному поручению №248 от 21.10.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева