Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А03-18193/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-18193/2024
г. Барнаул
01 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 23 октября 2024 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 01 ноября 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола секретарем судьи Хатько В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Армада», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.05.24, диплом №5057);

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.07.24, диплом № 019),



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная предприятие «Армада» (далее – Общество, ООО ЧОП «Армада») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что Общество осуществляет частную охранную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Общество представило отзыв на заявление, в котором признало свою вину в совершенном правонарушении, просило применить при назначении наказания часть 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представители сторон в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях и возражениях.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОП «Армада» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 034411, выданную Управлением Росгвардии по Алтайскому краю сроком действия до 23.11.2028.

Управлением установлено, что 19.07.2024 на объекте федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве РФ» Сургутский финансово- экономический колледж», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>, в нарушение абз.1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), пп. «г» п.3, пп. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 498 от 23.06.2011 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», охранник Общества ФИО3, удостоверение частного охранника серии Б №787788 выдано 25.07.2017 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 25.07.2027, осуществлял охрану объекта без личной карточки и непрошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 19.07.2024 на объекте бюджетного учреждения «Сургутский музыкальный колледж», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>, охранник Общества ФИО4, удостоверение частного охранника серии Б №708681 выдано 27.05.2022 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 02.04.2026, осуществлял охрану объекта не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств,

- 19.07.2024 года на объекте муниципального бюджетного детского образовательного учреждения Детский сад №36 «Яблонька», расположенного по адресу: ХМАОтЮгра, <...>, охранник Общества ФИО5, удостоверение частного охранника серии Б №204221 выдано 10.05.2019 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 11.05.2029, осуществлял охрану объекта не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 19.07.2024 года на объекте муниципального бюджетного детского образовательного учреждения Детский сад №36 «Яблонька», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>, охранник Общества ФИО6, удостоверение частного охранника серии Г №160930 выдано 08.09.2023 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 08.09.2028 осуществлял охрану объекта не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 17.07.2024 на объекте казённого общеобразовательного учреждения ХМАО-Югры «Нижневартовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №2», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>, охранник Общества ФИО7 удостоверение частного охранника серии В № 0215954 выдано 19.09.2019 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 19.09.2024 осуществляла охрану объекта без личной карточки и не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств,

- 18.07.2024 на объекте казённого учреждения «Агентство социального благополучия населения», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>, охранник Общества ФИО8 удостоверение частного охранника серии В № 494359 выдано 05.10.2020 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 05.10.2025 осуществляла охрану объекта не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 12.07.2024 на объекте охраны «Поликлиника №1 БУ НОКБ им. В.И. Яцкив»» по адресу: ХМАО- Югра, <...> строение 13, охранник Общества ФИО9 удостоверение частного охранника серии В № 369955 выдано 04.09.2020 Управлением Росгвардии по Республике Адыгея, сроком до 04.09.2025, осуществлял охрану объекта не имея личной карточки охранника;

- 12.07.2024 на объекте «Поликлиника №1 БУ НОКБ им. В.И. Яцкив»» по адресу: ХМАО-Югра, <...> строение 13, охранник Общества ФИО10 удостоверение частного охранника серии В № 459179 выдано 15.12.2020 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 15.12.2025 осуществляла охрану объекта без личной карточки и непрошедшей периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 12.07.2024 на объекте «Детская поликлиника №2 Б У НОКБ им. В. И. Яцкив»» по адресу: ХМАО- Югра, <...> строение 8, охранник Общества ФИО11 удостоверение частного охранника серии В № 707910 выдано 19.05.2022 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 19.05.2027 осуществлял охрану объекта не имея личной карточки охранника;

- 22.07.2024 на объекте «Поликлиника №2 БУ НОКБ им. В.И. Яцкив»» по адресу: ХМАО-Югра. <...> строение 12, охранник Общества ФИО12 удостоверение частного охранника серии В № 932306 выдано 11.04.2023 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 11.04.2028 осуществляла охрану объекта не имея личной карточки охранника;

- 22.07.2024 на объекте «Детская поликлиника №1 БУ НОКБ им. В.И. Яцкив» по адресу: ХМАО-Югра, <...> строение 72, охранник Общества ФИО13, удостоверение частного охранника серии В № 934680 выдано 29.11.2022 Управлением Росгвардии по ХМАО-Югре, сроком до 29.11.2027 осуществляла охрану объекта без личной карточки и непрошедшей периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 12.07.2024 на объекте государственного учреждения здравооохранения «Тульская детская областная клиническая больница» по адресу: <...>, охранник Общества ФИО14, удостоверение частного охранника серии В № 782535 выдано 26.04.2022 Управлением Росгвардии по Тульской области, сроком до 26.04.2027 осуществляла охрану объекта без личной карточки и непрошедшей периодическую проверку на пригодность к действиям связанным с использованием оружия и (или) специальных средств;

- 19.07.2024 установлено, что в нарушение абз.2 ст. 11 Закона, пп. «г» п.З, п.4 «Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг» (далее — Правила) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», уведомление от Общества об окончании оказания охранных услуг (заявление №4300900777) поступило в уполномоченный орган по месту охраны имущества 02.07.2024, действие контракта от 04.02.2024 №2024-40-1, заключенного с Обществом на оказание охранных услуг на объекте охраны бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Кормиловская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>, прекращено оказание охранных услуг 26.06.2024, что выходит за рамки 5-ти дневного срока уведомления;

- 10.07.2024 на объекте охраны краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Алтайская академия гостеприимства»,, расположенного по адресу: <...>, при оказании охранных услуг Обществом в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредства м размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

- 10.07.2024 года на объекте охраны краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Алтайская академия гостеприимства», расположенного по адресу: <...>. при оказании охранных услуг Обществом в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредствам размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

- 10.07.2024 года на объекте охраны краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Алтайская академия гостеприимства», расположенного по адресу: <...>, при оказании охранных услуг Обществом в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредствам размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

- 10.07.2024 года на объекте охраны муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад №258», расположенного по адресу: <...>, при оказании охранных услуг Обществом в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение абзаца 2 статьи 19 Закона Общество не застраховало на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг граждан: ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

-10.07.2024 года в 15 час. 20 мин. по адресу: <...>, в нарушение ст. 3, 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 49, 50, 52, 54, 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», пп. Б п. 10 Положения в металлическом сейфе, расположенном в коридоре рядом с комнатой хранения оружия и патронов в верхней ячейке сейфа по вышеуказанному адресу, должностное лицо - лицо ответственное за учет и сохранность оружия Общества ФИО19, назначен приказом директора Общества от 05.02.2024 №5, незаконно хранил гражданское оружие самообороны - 4 аэрозольных-струйных перцовых баллончика «Боец» и 1 аэрозольный-струйный перцовый баллончик «Контроль-УМ» совместно с ключами от комнаты хранения оружия.

03.10.2024 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 60245 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении Управлением направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, включая сроки привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях время совершения и событие административного правонарушения указываются в протоколе об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с грубым нарушением лицензионных требований в период с 10 по 22 июля 2024 года. При этом заявление о привлечении к ответственности и приложенные к нему материалы поступили в суд только 03.10.2024, резолютивная часть решения арбитражного суда вынесена 23.10.2024.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в арбитражном суде по существу девяностодневный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

На основании изложенного, с учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Армада», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 №310-АД-14-5160 разъяснено, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации арбитражным судом не производится оценка действий должностного лица на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья О.В. Трибуналова